肇东市航空航天产业园区

• 【绥化招商】2015年绥化市政府工作报告

  ——2015年4月16日在绥化市第三届人民代表大会第四次会议上市长王金会各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面落实市委三届五次全会精神，有力推进“五型经济”、“五个一流”、“八项重点改革”、“十项升级创新”的战略机制措施，主动适应新常态，求真务实，改革创新，全市经济社会平稳发展。实现地区生产总值1295亿元，增长6.7%；规模以上工业增加值246.8亿元，增长8.8%；公共财政预算收入61.5亿元，下降4.5%；社会消费品零售总额462.7亿元，增长13.5%；固定资产投资633.3亿元，增长2.6%；城镇常住人口人均可支配收入19111元，增长11%；农村常住人口人均可支配收入10543元，增长15.1%。——产业项目和工业经济成效显著。新续建产业项目591个，完成固定资产投资325.2亿元。11个产业园区新增建成面积2.19平方公里，完成基础设施投资11亿元，3个省级工业示范基地晋升为省级产业园区。绿色食品、石化、医药等主导产业带动力、贡献率持续提升，其中绿色食品产业产值、增加值分别占总量的46.5%和38.8%。高新技术产业产值、增加值增幅均超20%。非公经济增加值增长12%，经济总量占全市地区生产总值57%。——现代农业建设实现新突破。深入推进两大平原现代农业综合配套改革试验，新型经营主体发展到5.2万个，新建现代农机合作社50个，总数达到269个。新增水稻智能催芽车间32处，覆盖水田面积提高24%。完成了国家和省级土地确权试点前期工作。土地流转面积占耕地面积61.2%。建设科技示范带标准化园区572个，104个国家级高产创建示范片获奖励资金3120万元。粮食总产267.8亿斤，实现“十一连增”,绥化市和10个县(市、区)全部进入全国粮食生产先进单位。被确定为“中国绿色蔬菜生产基地北菜南运核心区”。农业综合开发、水土流失治理、植树造林成效明显。新改扩建规模养殖场409个,畜牧业产值、增加值、人均牧业收入同比分别增长12.2%、15.8%和4.6%。——城乡建设高标准协调推进。房地产投资209.4亿元，建筑面积1354.9万平方米，其中，44个重点集镇完成建筑面积130万平方米，改造泥草(危)房5.33万户。市政设施建设投资25.6亿元。新建改造城市道路70公里98.7万平方米，绿化投入1.76亿元，新建改造公园广场12个，新增绿地126.4公顷。完成既有居住建筑节能改造200万平方米。投入15.3亿元，开复工“三供三治”项目43个。交通重点基础设施投资20.2亿元，改造升级国省道和农村公路1104.5公里，新续建农村客运站30个。——商贸经济活力进一步增强。大型现代物流企业发展到39家。新增电商、绿色食品旗舰店、品牌连锁店等新型营销主体200多家，分布在全国40多个大中城市，启动建设了绥化绿色食品展示交易中心。新增有进出口经营权企业22家，有进出口实绩企业10家。进出口贸易额3.2亿美元，增长22.5%。实际利用外资2.3亿美元，增长19.7%。金融机构创新农业贷款产品26种，发放涉农贷款412.5亿元。各项存款余额增长14%，贷款余额增长25%。3户企业在“新三板”挂牌上市。——民生和社会事业保障更加有力。城镇新增就业6.68万人，城镇登记失业率控制在3.69%。企业养老保险新增参保2万人。城乡居民养老保险新增参保5.52万人。在全省率先完成了城乡居民大病保险试点。完成了农村敬老院集中整合。“救急难”工作经验全省推广。开工建设城市棚改15413套，廉租房4562套，公租房1850套。事业单位绩效工资改革深入推进。建设义务教育标准化合格学校22所，各层次培训教师2.3万人次，高标准充实教师队伍753人。投资2.12亿元建设62个县乡医疗卫生机构，投资1.03亿元购置154台套大型医疗设备。县乡公开招聘医护人员875人。投资2.5亿元解决了37.01万农村人口饮水安全。贫困人口减少13%。价调基金“稳价惠民”行动成效明显。文化体育事业健康发展。更加注重生态保护，“黄标车”等节能减排工作完成既定目标。社会治安综合治理、信访、安全生产、食品药品安全、应急管理等工作深入推进，社会和谐稳定。——政府自身建设全面加强。党的群众路线教育实践活动取得明显成效，突出解决“四风”问题，开展了事关群众切身利益的“十个专项整治”和“六个方面”专项行动，解决群众反响强烈的物业小区管理、建筑工程质量、市容市貌秩序、棚户区改造历史遗留问题等20个方面突出问题。认真办理中央和省委巡视组移交的信访事项，办理情况得到两级巡视组认可。办理人大代表、政协委员建议、提案263件，办结率100%。不断推进依法行政，政府职能进一步转变，行政审批、城市管理改革成效显著，发展环境持续优化。健全完善政务公开机制、制度、程序，政府预算和部门预算全部向社会公开。开展了政府性资金全覆盖审计。市本级完成基建评审项目174个，审减资金3.5亿元。清理规范性文件，行政审批事项减少59.6%，会议下降35.2%，“三公经费”下降10%以上。——市本级发展迈上新台阶。公共财政预算收入8.9亿元，增长3.3%。绥化经济技术开发区新续建亿元以上产业项目29个，完成投资21.7亿元，税收2.2亿元，增长27%。50件民生实事完成48件，东富村农民新城、黄河小学两件实事因规划和资金问题未能完成。改造建设公园广场5个，新增绿地47公顷，既有居住建筑节能改造10万平方米。改造供水管网5.83公里、新建改造供热管网47.5公里、一水厂升级改造工程投入使用、管道燃气新增入户2.3万户、污水处理二期工程开工建设、城南河污水渠治理进展顺利、生活垃圾焚烧发电项目竣工调试、数字化城市建设基本完成。房地产开发投资17.6亿元，开工建设90万平方米。保障性安居工程开工2607套，首批573套廉租房完成公开分配。全市公共节能、民族宗教、外事侨务、统计、农业开发、公积金、旅游、残疾人、防震减灾、史志档案、气象人防、老龄双拥等各项工作取得新成绩。各位代表，这些成绩的取得，是省委省政府、市委正确领导、全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绥部队、武警官兵和中省市直各部门，向所有参与、支持和关心绥化发展的朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!我们也清醒看到，工作中还存在许多矛盾和问题。一是经济下行压力依然较大，稳增长任务十分繁重，特别是财政收入压力增大、支出扩大，保障能力较弱；二是农业虽大但不强，工业经济总量小，第三产业层次低、发展慢，产业结构不优仍是绥化经济的短板；三是在先天不足、内生乏力的双重考验下，个别新上项目存在低小慢、停产停建问题，扩量提质的任务仍然艰巨；四是广大群众各种利益诉求呈上升趋势，群体访和进京到省非正常访时有发生，加强和改善民生的任务依然较重；五是部分干部适应新常态的思维模式、工作推进方式需要进一步转变,等等。对这些问题，我们将认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年工作安排2015年是落实四个全面战略布局的关键之年，是收官“十二五”、谋划“十三五”承上启下的重要一年。要深入落实市委战略要求部署，适应经济发展新常态，紧紧抓住产业项目这个核心，坚持经济工作项目化，持续推进“五型经济”、“五个一流”、“八项重点改革”、“十项升级创新”，紧紧围绕市场导向、政策导向、问题导向，强工、兴农、建城、快牧、活贸、富民，着力提高经济运行质量和效益，着力提高教育卫生等社会事业发展水平，着力改善民生，保持定力、坚定信心，努力实现经济更好更稳更快发展，社会和谐稳定。主要预期目标是：GDP增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长10%，公共财政预算收入增长4%，进出口额增长3%，城镇和农村常住人口人均可支配收入分别增长10%。万元GDP综合能耗下降3.2%，氨氮和二氧化硫排放分别下降1.8%和0.2%。(一)推进产业项目和工业经济加快发展把转方式、调结构放在更加突出的位置，着力培育一批新产品、新业态、新商业模式，增总量壮集群、提质量增效益、扩规模攒后劲、抓管理促规范，推进产业结构不断优化，产业质效不断提升，产业竞争力不断增强。创新优化招商引资。把扩投资上项目作为实现经济稳增长的根本途径，提高项目质量，省际间到位资金增长10%以上。推进定向招商。围绕本地区独有的优质绿色农牧资源、石化资源等，挖掘放大优势，精选项目，宣传推介，有的放矢。重点突破产业链价值链高端，补强产业链缺失关键环节。农业资源是绥化的最大优势，要从规模现代种植、精深系列加工、市场开拓营销全方位入手，打造成三产融合的全产业链经济、全市最大的优势产业；石化资源是绥化的先天优势，要由原料优势向加工优势、吃配优势转变，由优势传统产业向现代高新产业迈进，形成西部增长极；区位交通资源是绥化的潜力优势，加大第三产业对一二产业的支撑，积极推进传统商贸业向现代服务业转变，培育新的经济增长点。推进重点招商。围绕全市11个产业园区产业定位和功能布局，强化主导产业，完善产业链条,扩大产业规模，增强集聚能力。通过引进增量激活提升原有企业，引进大产业大集团大资本，推进资产重组、联营联合、技术改造，促进园区企业提质增效，做大做强，积极融入产业带、物流带、开放带。推进择优招商。动员全社会力量收集更多的产业、企业、项目信息，科学理性筛选，深入细致论证，围绕提高财税贡献率、投入产出比、就业容量、可持续发展能力，有目的确定招商目标。推进科技招商。突出高新技术成果引进和转化，突出项目的科技领先地位，突出引进成长型科技项目，建立科技企业孵化器，市本级开发区建设科技孵化园，进一步壮大高新技术企业群体。严格执行国家政策、法规，依靠完善基础设施、强化优质服务招商引资。正确处理好项目数量和质量的关系，加强评审，严格把关。不招不适应本地发展的项目，不招对土壤、水、空气有污染的项目，不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长!突出转方式调结构。投资拉动与创新驱动同步推进，增强内生动力，提高质量效益，提升持续发展能力。促进企业创新发展。大力推进产学研合作，加强创新主体培育，让创新成为驱动发展新引擎。促进产业集群发展。推动产业链延伸、企业裂变，积极发展产业集群，加快绿色食品、石化、医药、纺织、建材等产业向体系完整、功能配套的更高层次迈进。促进园区特色发展。加强道路、电力等基础设施建设，扩展物流、信息集散发布功能，推进优势项目向优势园区集中，提高产业园区的承载力、竞争力和聚集力。完成基础设施建设投资4.5亿元。促进非公经济升级发展。积极发展新材料、新能源等新兴产业，落靠小微企业各项支持政策。非公经济增加值占GDP比重提高1个百分点。提高全面经营水平。以做大增量带动工业结构调整，向引入要增量，向存量要增量，向高新技术成果转化要增量，向企业改制改组改造要增量，向资源开发要增量，低成本扩张，加速度发展。做活存量。当前提高投产企业生产经营水平、加快在建项目建设速度，是抑制经济下行、拉动经济增长的重中之重，要集中精力、集中力量，抓住不放。扩张数量。持续扩张产业项目和工业经济阵容，新增规模以上工业企业30户。壮大规模。围绕现有经济存量实行数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展，推进企业资产重组、联营联合，工业经济在国民经济中的比重稳中有升。提高质量。支持企业对传统设备、工艺进行技术改造和科技创新，推进骨干企业强化支撑，困难企业扭亏为盈。增加效益。引导支持企业切实加强人才队伍建设，完善现代企业制度，强化品牌建设，降低生产成本，增强社会责任，实现企业、财政、社会、生态四个效益协调增长。提高全程管理能力。继续推进决策咨询进项目、专业服务人员进企业、金融服务进园区和在产业园区建立会计师事务所、律师事务所、资产评估所。更加注重技术改造、产品销售和人才引进，提升服务层次。加强对重点行业和重点企业运行监测，150户重点企业增加值占规上工业比重达到83%，提高8个百分点。(二)加快现代农业向纵深发展抓住两大平原现代农业综合配套改革机遇，重点建设绿色农业生态体系，走产加销一体、三产融合现代农业战略发展之路。坚持政府主导、市场运作、发挥优势、区域布局、重点突破、产业拉动、绿色发展、品牌推进，向科技增粮、生态增绿要安全，向新型主体、规模经营要产能，向结构调整、三产融合要竞争力，向金融创新、政策支持要保障，向多元增收、一体化发展要红利，不断转变农业发展方式，推动由农业大市向农业强市迈进。深化两大平原综合配套改革。各县(市、区)要认真总结三年来农业改革成功经验和存在问题，完善措施，突出抓好“五个创新”，促进生产关系更加适应生产力发展要求。肇东、北林、望奎重点探索新型农业经营主体创新；海伦、兰西、庆安重点探索农村土地管理制度创新；肇东、庆安、望奎重点探索农村金融服务创新；北林、海伦、绥棱重点探索农产品价格形成机制创新；安达、明水、青冈重点探索农业支持政策创新。要高标准完成国家和省改革试点任务，每个县(市、区)结合实际再确定1—2个课题深入研究。规范发展，坚持质量、增加数量，提升各类新型经营主体的自我发展能力，积极推进农民专业合作社联合社建设，建设市级示范社100个。加强农业社会化服务体系建设，为新型经营主体发展提供支撑。创新农村金融服务，结合土地确权等探索融资新渠道，控制好运行风险。各县(市、区)依托金融机构发展村镇银行，推进以土地确权为基础的抵押担保贷款金融产品开发，增加涉农保险内容，农作物保险面积达到1150万亩。积极稳妥引进工商资本进入规模种养、农产品精深加工、农产品流通、新农村建设和农业社会化服务等领域，在更大范围获取资金支持。积极推进土地流转规模经营。依法规范开展农村土地确权工作。农委负责推进，各县(市、区)全部建立起流转服务平台，市县乡实现网络连接，引导农民加快土地流转，深入探索符合实际的流转模式。发展多种形式的适度规模经营，与城镇化、劳动力转移、生产方式改进、社会化服务水平提高相适应，确保农民得实惠、真受益。加强科技示范带动。放大整体功能，建设好科技示范园区，提高粮食综合生产能力。坚持由点到线、由线到面、由表及里、表里如一，集现代种植业、规模畜牧业、生态林业、农牧加工业、农田水利化、新型城镇化，多业并举，综合性、多元化、网格式发展。延长示范带、加密园区、增加内容、拓展范围、提高标准，提升示范引带作用，实现提高产量、提高品质、提高卖点、提高效益、降低成本的综合成效。用市场化机制，鼓励支持各类新型经营主体建设示范园区。推进科技集成应用。大力推广浅翻深松、玉米大垄双行密植、水稻智能催芽等农业新技术，全程立标、全程示范。深松整地800万亩，国家级高产创建示范片保持在100个以上。提高机械化水平。提高管理水平，以产业化和产能为纽带，支持农机合作社与专业合作社开展联合合作。推进智能农业与电子商务配套发展，推进农业生产智能化、销售网络化、产品可追溯。各县(市、区)都要积极探索开展智能农业试验示范。加快绿色农业发展。发挥黑土地自然稀缺优势，加强与市场需求的有效对接，发展绿色农业，做大做强绿色有机食品经济。以市场需求、膳食结构变化调优种植结构、产品结构、经济结构，生产市场适销对路的优质食品，建设优质的工业原料基地和大城市的消费基地。高标准建设生态农业。扩大秸秆还田、测土配方施肥面积。造林绿化14.93万亩。绿色食品认证基地面积提高2.9个百分点。抓住国家加大水利等农业基础设施建设机遇，积极推进阁山水库建设，加大中小河流综合治理力度，除险加固34座中小型水库，发展高效节水灌溉工程45万亩。大力发展畜牧产业。利用绥化草原和秸秆青贮优势，发展肉蛋奶生产。推进畜牧生产现代化，提高科技示范园区水平。由千家万户散养向规模养殖、养加销一体化转变，鼓励支持集中连片建设标准化规模养殖场、畜牧科技示范园区和现代养殖小区。新建畜牧科技示范园区20个，规模养殖场100个。推进新型养殖经营主体发展。支持畜牧经济合作组织开展畜产品加工、冷链建设、直供直销等业务。推进科技兴牧，抓好原种场、扩繁场建设，抓品种改良，推广和应用先进技术，研究饲草开发利用。强化疫病防控。加强疫情监测检疫，依法监督。提升农业产业化水平。3000万亩优质耕地是绥化最大、最有作为的宝贵资源，是绿色食品产业的大工厂、加工间，也必将成为全市、全省乃至全国人民的大厨房，是三产融合的大平台，是农民的钱包、企业的钱袋、财政的银行。努力推进从“种的好、养的好”向“加的好、销的好”转变，市场广阔，潜力无限。我们要深入研究从产业端头到田间地头的组织化生产、市场营销，从传统种植向绿色种植转变，从粗放散养向规模化养殖转变，从粗加工向深加工转变，从一般意义现代农业向高端智能农业转变，促进由大基地、大粮仓向大工厂、大厨房、大粮商的产业化升级。要解决好农业量大链短、品牌多而杂、企业小而散等问题。粮食加工转化率达到76%，农产品综合加工能力达到1350万吨。真正把从粮食、蔬菜到秸秆，从种植、加工到营销等各环节利润吃干榨净。始终抓住农民增收这个核心。增加农民收入是三农工作最最重要的。富裕农民是美丽乡村建设的前提保障、是社会稳定和谐的基石。通过土地流转推进农民进入城镇、工厂、市场等二、三产业，闯进发达地区大门就业创业。增强土地承包物权功能，推进土地由是农民生存保障向成为农民富裕资本转变。积极引导农民加入各种类型的合作经济组织，增加股权资本收入。推进粮经饲三元结构协调发展。支持发展蔬菜、食用菌和林下经济，突出抓好蔬菜保鲜加工、冷链物流配送等前提保障，重点解决“北菜南运”和扩大品牌影响力问题。蔬菜等特色经济作物播种面积占总播种面积的15%以上。(三)全面提高城乡建设层次品位坚持政府主导，以规划为先，以需求定建设，以质量促销售，以市场化建设为主体，以功能配套、公益发展为基础，科学合理确定城镇化发展速度、规模和标准，走新型城镇化道路。积极有序推进城镇村建设。以县城建设为重点，改老城区、建新城区、产业园区产城一体建设。狠抓经济社会发展规划、城乡规划、建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”。有序推进节点型中心集镇建设，坚持量力而行、尽力而为，政府重点完善基础设施，市场重点开发建设。坚持撤屯、减村、建镇方向，保有特色，完善村屯布局，政府主导，市场运作，尊重群众意愿，多方式、多形式建设美丽乡村。在乡村建设中，我们要坚持以增加农民收入为核心，使农民搬得起、住得好、富得了。维护好未搬迁村屯的环境和功能，让广大农民住得舒适稳定和谐。突出投资建设重点。抓住国家实施积极财政政策、扩大内需刺激消费的机遇，积极谋划公路水利等基础设施和医疗卫生教育养老等公共服务项目。完善城市功能。加快城中村、棚户区改造，坚持一水二路三建筑、常年抓植树顺序，加快基础设施升级改造。新城区尽快完善路网、供热、给排水、燃气管网等基础设施。全市“三供三治”工程投资16.3亿元，开复工项目35个。加强公益设施建设。结合城市人口容量和城区空间布局，建设好幼儿园、图书馆、社区医疗、文化娱乐、公共体育等社会事业项目，提高服务设施配套水平。改善人居环境。突出街路绿化、公园广场绿化、小区庭院绿化，全市园林绿化及公园广场建设投资1.78亿元，新建改造公园、广场18个，新增绿地80公顷。加大棚户区改造力度，开工建设1.97万户，配建公租房2335套。提升城乡管理水平。建设是基础,管理是重点，文化是灵魂。努力实现发展让人民更富裕，文化让绥化更和谐，生态让家园更宜居，城市让生活更美好。抓好城市规划设计的实施，严格执行规划，认真落实设计，强功能、增品位、提质量、树形象。抓好秩序和环境，全面整治市容和交通秩序，突出治理城市“三乱”。创新完善管护机制，定岗定责与标准相结合，提高环境管理标准，推进单位、企业、商铺、住户主体责任制落实。抓好小区物业管理，推进社区与物业管理协调配合，小区物业管理推行市场化，开发企业不能直接管理物业，消除物业管理空白小区。抓好城镇绿化管护，细化落实责任，强化日常管理，完善长效机制，提高管护水平和服务能力。抓好污染治理，建成区内主要环境敏感点区域锅炉全部达标排放。推进农村污染治理，高标准完成165个农村连片整治示范项目建设任务。(四)加快现代服务业发展把扩大需求作为经济的新增长点，激发商贸活力，释放消费潜力，让服务业成为就业的新热点、经济发展的新引擎。积极发展电子商务。加强宣传引导，推动企业顺应信息化发展，深度改变思维理念、商业模式和生产加工、产品营销方式，实现从招商建厂、产品生产到市场营销与电子商务全方位对接。推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，降低流通成本，带动实体经济发展，促进就业创业。大力拓展面向“三农”的服务，推动农产品流通，扩大农村就业。建设促进产品营销、居民消费的电子商务平台，支持实体店与电商、线上与线下协同发展。支持各县(市、区)建立绿色食品专业性电子商务平台，进一步拓宽大宗商品交易渠道。积极争取国家农村电子商务示范县项目。完善城乡市场体系。培育打造区域性批发市场。规范整合现有市场，建设区域性商品交易中心，重点打造一批功能完善、辐射面广的农产品集散中心。积极引进高水平物流企业。市本级重点建设区域性商贸物流中心，发挥好辐射带动作用。规范提升各类专业市场。支持生资、建材、汽车等专业市场建设。加快农产品专业批发市场的标准化、品牌化建设，抓好绿色食品旗舰店和品牌连锁店发展。加强农畜产品仓储物流体系建设。重点引进建设蔬菜保鲜冷库、冷链物流企业，完善仓储配送物流体系金庸小说。改造完善农贸市场。加快农产品集贸市场退路进场，改造升级经营设施，有条件的向专业批发市场、综合市场转变。活化创新金融服务。转变思想观念、发展理念，推进融资发展，借力发展，强化资本运营，做好资金变资产、资产变资本文章。加强国有资产运营，推进国有资产资本化。创新城投公司管理体制、运营机制，发挥好投资主体、融资载体、建设实体作用。支持金融机构创新金融产品，鼓励推动企业加大直接融资力度，破解资金制约。支持小额贷款公司、融资性担保公司、政策性担保公司增强实力，加大对小微企业发展支持力度。加强金融监管，优化金融生态环境。扩大对外开放。积极融入龙江陆海丝绸之路经济带，扩大对外经贸合作领域。推进出口货源基地建设，大力开发符合国际市场需求的绿色、有机和无公害食品，打造绥化出口品牌，扩大地工产品出口规模。依托资源，积极发展特色旅游。(五)进一步发展民生和社会事业把民生作为政府工作的重中之重，更加注重保障基本民生，更加注重提高低收入群体生活水平，更加注重养老事业发展，突出群众需求导向，突出问题导向，积极改善民生。增强社会保障能力。加强养老保险扩面征缴，全市新增2万人。开展被征地农民参加养老保险工作。推进居民大病保险工作。提高社会化养老服务水平，建设公办养老机构3家，新增床位540张。抓好低保提标扩面和清理整顿。提高救助救济保障能力，全面推行“救急难”。进一步健全流浪未成年人救助保护机制，做好儿童救助管理和收养工作。扩大就业再就业。大众创业、万众创新，多渠道开发就业岗位，继续开展“零就业家庭”就业援助专项活动，加强公共就业服务体系建设。全市新增就业岗位4.7万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快社会事业发展。提高公办幼儿园数量和质量，建设好农村幼儿园，建设义务教育标准化合格学校20所，每个县(市、区)至少办好一所规模较大的职业学校。继续提升高中办学水平，做好教师补充提高。深化医疗卫生体制改革，抓好疾病预防控制工作，加强城乡医保管理，新农合人均筹资达到470元。严厉打击非法行医，维护正常医疗秩序。落实好计划生育政策。加强公共文化体育服务体系建设，完成200处全民健身工程。大力发展公共交通。强化社区建设，提高社区用房标准化水平。保持社会和谐稳定。把保稳定促和谐放到更加重要的位置。建设好市县乡村四级社会治安综合治理信息平台，抓好基层应急管理示范点。开展重大决策社会风险评估，科学确定评估范围，完善决策审批程序。严厉打击各类违法犯罪活动，提高对动态社会条件下的治安管控能力，更加有效地遏制发案、打击现案，增加群众安全感。深入开展安全生产、食品药品安全隐患排查治理，严防各类安全事故发生。落实领导干部信访工作责任制，推进法制信访、阳光信访，有效解决群众合理诉求。(六)办好市本级民生实事全面加快市本级发展，重点抓好经济技术开发区，强力推进招商引资和产业项目建设，促进骨干企业扩产增效、提档升级，努力打造全市产业园区示范区、绿色食品生产样板区、智能农业先行区、统筹城乡发展先导区。重点办好“十项民生实事”，让发展成果更多更公平惠及广大群众。1、提高养老服务能力。进一步清理规范养老机构，健全完善养老机构健身室、图书室、医务室、娱乐室，对已建成的养老机构具备条件的每处投放5~10万元健身器械。整合加强居家养老、社区养老、机构养老等信息平台建设，实施“养老服务一卡通”工程。支持民办养老机构建设，新增100张床位以上的，给予每床一次性建设补贴4000元。2、努力增加干部职工收入，提高弱势群体收入水平。按政策规定落实企业职工工资增长机制，确保养老、医保、低保等按政策规定及时足额发放，确保按政策足额兑现工资补贴。继续推进市区低保提标扩面。开展创业培训1500人次，提供小额担保贷款3000万元。开展就业技能培训2000人次。提供妇女创业就业小额担保贷款2000万元。完成厂办大集体改革任务。3、提高贫困孤残儿童和学生教育救助水平。建设黄河小学。对儿童福利院孤残儿童护理费实施财政专项补助。统筹民政、慈善、工会资金100万元，救助低保家庭贫困大学生200名左右。4、提高居民医疗水平。完善新农合医疗保险管理。投资3000万元建设绥化市全科医生临床培养基地。5、加强保障性安居工程建设。实施好投资16.5亿元、7500户棚户区居民的安居工程，配建公租房400套。6、发展全民健身事业。建设完善大型全民健身活动场所5处，社区健身场地40处。7、加强街路亮化。在窄旧街路安装节能光伏路灯112盏，启动福和街至广顺街区间街路493盏路灯改造工程，建设开发区兴发路、哈伊路等路灯300基。完成黄河路人行道通行系统和绿化改造。8、增加绿地广场面积。重点建设碧水、拥军、为民、学苑四处植物园，完成60个住宅小区绿化。在已经建成的植物园、绿地、公园、广场，装备智能音乐系统。9、加强城市基础设施建设。完成智慧城市“一卡通”建设，城区监控抓拍全程布局。增设公益电子广告宣传栏。启动第二水厂改造，清洗供水管网20公里。积极推进二次供水市场化改造，三年内关闭所有住宅小区生活饮用水水源自备井。改造市区老旧供热管网17.1公里，新增集中供热面积100万平方米。管道燃气新增入户3万户。继续推进武警营房和看守所改造建设。10、改善人居环境。启动建设污水处理厂和固废垃圾处置二期工程，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。建设改建住宅楼单元内信报箱1万个。报废黄标车和老旧车辆1500辆。取缔分散供热“小锅炉”27台。进一步完善增加市区公交线路。三、加强法治政府建设坚持依宪施政、依法行政，提高法治思维和依法办事能力，切实增强法治意识、规则意识、规矩意识，推进“法治绥化”建设。为民行政，努力打造履职尽责政府。带头践行社会主义核心价值观，认真践行“三严三实”，巩固群众路线教育实践活动成果。进一步转变作风，深入一线加强调查研究，察实情、解难题。认真落实好上级下放的行政审批事项，强化事中事后监管，推行政府权力清单制度。依法行政，努力打造民主规范政府。带头尊法学法守法用法。严格重大行政决策法定程序，重要事项集体研究、民主决策。建立完善听证、行政决策风险评估机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。严格规范行政执法自由裁量权行使，全面落实行政执法责任制。加大简政放权力度，优化发展环境，规范招商引资行为。诚信行政，努力打造高效务实政府。率先遵信守诺，完善社会征信体系建设，大力营造诚信环境。政府工作人员坚持坚守正道、弘扬正气，敬畏法律、坚持原则、恪守规矩。强化行政效能监督，严肃惩戒各种效率低下、为官不为行为。安全行政,努力打造敢于担当政府。统筹落实好生产安全、环境安全、社会安全，加强重点领域和关键岗位风险预警防控。紧紧依靠市委的领导，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，让政府公共权力在监督下运行。阳光行政,努力打造自律清廉政府。加强财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等领域的政务信息公开，加快网上审批平台建设。全面落实反腐倡廉各项规定，深入推行“一岗双责”，严肃各项纪律，规范工作秩序，以权力瘦身为廉政强身，坚决惩治腐败!各位代表，人民之愿，政府之责!让我们在市委的正确领导下，以更好的状态、更新的举措、更实的作风，团结一致，奋力拼搏，推进全市经济社会更好更稳更快发展!

  2025-07-30

• 【明水县招商】明水县抢抓汉麻产业机遇打造循环经济示范区

  明水县通过精准招商引资，成功推动汉麻循环经济产业园项目落地。该县紧抓国家政策机遇，与中国丝绸工业有限责任公司达成合作意向，共同建设汉麻产业示范区，实现从原料种植到深加工的全产业链布局。项目将分阶段实施，涵盖种植基地建设、生产车间打造及配套设施完善，助力区域经济转型升级。 一、政策机遇与产业基础双重驱动 明水县依托国家放开汉麻产业政策的有利条件，结合当地农业资源优势，将汉麻产业作为结构调整的重要突破口。绥化市辖区具备适宜的土壤气候条件，历史上曾开展过汉麻种植，为规模化发展奠定了产业基础。通过“图谱+家谱”招商模式，明水县精准对接龙头企业，促成与中国丝绸工业有限责任公司的战略合作。 二、全产业链布局实现协同发展 合作双方围绕汉麻产业链上下游展开深度规划，覆盖种植、加工、研发等环节。项目计划建设汉麻果胶、浆粕、纤维等核心加工板块，配套完善横向协作体系。中国纺织规划设计院受托进行园区整体设计，确保产业空间布局科学合理。未来将形成从田间到车间的闭环生产体系，提升汉麻资源综合利用效率。 三、分阶段实施确保项目落地 项目采取梯度推进策略，首期重点建设加工生产功能区，后续逐年扩展种植规模与配套产能。基础设施方面，明水县已启动道路、水电、污水处理等配套工程，为项目投产提供硬件保障。种植基地将按照有机化标准逐步扩大面积，最终形成规模化的原料供应体系。 四、产业升级带动区域经济转型 该产业园建成后，将推动明水县从传统种植区向深加工基地转型。通过清洁化生产技术应用，提升汉麻产品的附加值和经济效能。项目预计可创造大量就业岗位，带动周边农户增收，同时促进相关配套产业发展，形成特色鲜明的区域产业集群。 五、专班服务优化营商环境 明水县成立专项工作组，全程跟进项目审批、土地供应、政策配套等环节。通过建立绿色通道机制，协调解决建设过程中的各类问题。绥化市相关部门统筹资源，在技术标准、质量检测等方面提供支持，确保项目符合国家产业规范要求。

  2025-07-29

• 【投资安达市】2017年安达市政府工作报告

  2017年7月18日在市十八届人民代表大会第二次会议上安达市人民政府代市长敖丙千各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，面对经济下行、结构调整、动能转换所带来的重大考验和巨大压力，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持发展为第一要务，主动适应发展新常态，积极融入发展新战略，稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济社会发展取得了新成效。我市先后被评为全国奶牛养殖大县种养结合示范县、全国电子商务示范市、全国职成教育示范市、全国义务教育发展基本均衡市、中国中小城市综合实力百强市、中国最具投资潜力中小城市百强市、中国中小城市创新创业百强市。主要标志是：----经济形势持续稳定，发展基础更加牢固。全市GDP实现336.7亿元;公共财政收入实现9.32亿元;固定资产投资实现145亿元;社会消费品零售总额实现110.6亿元;规模以上工业增加值实现36.5亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24826元、13977元。----产业结构持续优化，经济构架更加明晰。加快转变经济发展方式，三产比重优化到18.4:47.9:33.7。现代农业转型升级。依托东湖干渠整治工程，推进种植结构调整，水稻种植面积突破6万亩，创建科技示范园区37个，粮食总产实现20.3亿斤。以村为基本单元的复合型经营主体发展到6个，土地流转37.57万亩。建设规模牧场10个，两牛一猪一羊存栏总量达到76万头(只)。产业项目集聚发展。全市签约项目85个，集中开工项目70个。横滨电梯、绿能生物质发电等投资超亿元大项目进展顺利。开发区被评为国家新型工业化产业示范基地,累计入驻企业119家、项目161个。国家级高新技术企业累计达到7家，泰纳科技在新三板上市。服务业态蓬勃兴起。大力发展互联网产业，建设“互联网+农业”示范基地3处。电商产业园入驻阿里巴巴、苏宁、京东等企业30余家。商贸物流发展步伐不断加快，香港胜记仓北方商谷安达国际贸易城项目进展顺利，辐射全省乃至全国的绿色农产品贸易集散地正在加速形成。----城乡面貌持续改善，生活环境更加宜居。利用国开行贷款实施的棚改一期项目116栋回迁楼全部交付使用，二期项目32栋楼房全部封顶，通过建立购房超市消化库存商品房1729套，6721户居民喜迁新居。完成二次供水改造小区103个，燃气日供应能力实现12万立方米，集中供热面积达到500万平方米。升级改造城际公路3条、农村公路4条、城市道路11条，润达广场、铁西森林公园投入使用。美丽乡村建设涉及的4个重点乡镇、7个示范村和17个达标村全部通过省级验收，卧里屯小城镇 三、四期和安达镇整村改造项目进展顺利。----民生事业持续推进，群众生活更加幸福。以两不愁、三保障为目标，共实施16项脱贫攻坚计划。完善新兴、安虹、东城3个人民活动中心建设。公开招录教师183名，实行阳光均衡分班，成功代表绥化通过国家义务教育均衡发展验收。公开招聘卫生技术人员63名，完善保健院新址建设，推进医联体合作，建立远程医疗平台。集中开展安全隐患大排查、大整治和打非治违专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，严格执行市级领导接访制度，全市安全信访形势总体稳定。----改革创新持续深化，内生动力更加强劲。进一步加大“放管服”力度，完成改革任务59项。对24个政府序列部门和9个事业单位行政权力进行规范，制定权力清单3347项、责任清单3359项、权力流程图2045个。核发企业工商登记注册“四证合 一、一照一码”营业执照1700户，发放不动产权证书7200本。----政府建设持续加强，服务水平更加高效。认真开展“两学一做”教育活动，政府工作作风持续改进。全面实行项目审批代理和限时办结等工作制度，行政效能和服务水平明显提升。建立健全听证、论证、集体决定、结果公示等政务公开制度，畅通了群众诉求渠道。办理人大代表提案、政协委员议案43件，一批群众关心关注的热点难点问题得到解决。同时，民族宗教、外事侨务、助残慈善、文化体育、市志档案等各项工作均取得了长足发展。各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是52万安达人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向积极投身于安达经济社会发展的广大党员干部群众，向关心支持安达建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到存在的一些困难和问题。主要表现为：综合竞争实力不强，产业发展水平不高，转方式、调结构任务艰巨;农村基础设施相对薄弱，脱贫攻坚任务仍然繁重;城市建设管理水平不高，功能不完善，设施不配套;引领经济发展新常态的能力还不强，个别干部不敢为、不善为、乱作为现象仍然存在等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2017年工作任务2017年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话及省十二次党代会精神，全面落实绥化市打造“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”战略部署，加快构建“五大主导产业”体系，坚持稳中求进总基调，以人民为中心，用创新激发动力、靠改革破解难题、凭实干创造业绩，奋力走好走活六条发展之路，全力打造经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市。2017年全市经济社会发展预期目标是：全市GDP实现338.7亿元，增长0.6%;公共财政收入实现8.6亿元，增长4%(按可比口径计算);固定资产投资实现108.7亿元;规模以上工业增加值增长4%;社会消费品零售总额实现116.1亿元，增长5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现26067元和14675元，均增长5%。围绕上述目标任务，市政府将统筹兼顾、把握关键、合力攻坚，重点走好走活六条发展之路。 （一）以产业项目为牵动，发挥工业支撑力，走好走活集约集群发展之路以做好“三篇大文章”为抓手，围绕“1+4+N”现代产业发展模式，大力实施“千百十”工程，对上积极争取资金、对外全员招商引项、对内整合释放活力，推动项目建设集聚发展，为工业转型升级积蓄新动能。1.深度谋划招商引资，推进项目生成落地。紧紧围绕国家产业政策和投资方向，立足我市资源、区位、政策优势，积极谋划引进一批有利于安达长远发展的大项目、好项目，全年力争引进投资2000万元以上项目70个。一是创新招商模式。围绕市委确定的五大主导产业，实行重点产业招商;立足现有企业，完善产业链条招商;围绕发展短板，开展定向招商，着力引进龙头企业和战略投资者，不断壮大招商项目总量。二是严把项目准入关。引进消耗资源少、科技含量高、创税能力强、经济效益好的项目，建立产业项目储备库。对化工类等存在安全环保隐患的项目，全部实行专家会审制度，定期召开由省内知名环保、安全专家参加的项目会审会议，对项目立项进行严格审核，凡是环保、安全不达标项目坚决不立项。三是加快项目生成落地。统筹推进新老企业协调发展，对现有的鞍鞑乳业、华丹乳业、龙新化工等老企业转型升级给予政策扶持，让老企业焕发生机。对泰纳科技、信维源、兴达化工等新企业给予重点支持，促使企业快速投产达效。对正在对接的梅花集团、云天化集团等大企业，要组建专门团队负责跟进，争取早日签约立项。同时，要简化行政审批程序，打造流程最短、要件最少、效率最高的“一站式”服务平台，推进项目快开工、快投产、快达效。2.切实做好三篇文章，推动实体经济发展。坚持创新驱动，激发内生动力，转换发展动能，加快转型升级，在创新发展上迈出新步伐。一是改造升级“老字号”。推进华丹乳业与江西恒大集团合作，扩大企业生产规模;支持贝因美成立黑龙江乳业集团，新上食用黄油生产线项目;推动鞍鞑乳业与贝因美集团深入合作，开发乳酸菌、巴氏奶、奶酪等优质乳品，力争再次将安达奶酪送入国宴。二是深度开发“原字号”。以“油头化尾”为抓手，重点扶持安瑞佳、信维源、吉地油服等企业裂变升级，加快推进中俄天然气储气库项目建设，全力打造新材料石油化工产业集群。三是培育壮大“新字号”。重点扶持迪龙制药、泰纳科技、豪运药业、吴氏济民等医药企业，通过建载体、搭平台、引团队，促进企业研发生物制药、精细医药、中医药等新产品，壮大多元化医药产业规模。积极发展低碳循环经济，加快推进绿能生物质发电、中广核光伏发电、华润光伏发电、瑞好风力发电等项目建设，全力培育新的经济增长点。3.创建一流工业园区，推动园区提档升级。不断完善园区载体和服务功能，把开发区打造成为高端产业的聚集区、开放发展的引领区。一是强化平台建设。加快开发区污水处理、供热供气、绿化亮化等配套设施建设，积极谋划开发区铁路专用线和开发区变电站建设，进一步提升园区承载能力。在完成土地评价的基础上，尽快完成开发区“三定”工作，争取早日晋级为国家级开发区。二是创新管理模式。今后，乡镇和各部门招商项目落户在开发区，全部由开发区负责办理各种审批手续和后期管理服务，实行“项目落地手续办理跟踪服务税费核算”一条龙服务的园区管理模式，实现分散管理向集中管理转变，切实为企业和投资者提供一站式“零距离”服务。同时，全面清理开发区内撂荒企业，盘活土地资源，为引进更多大项目好项目预留空间。积极引导各类企业成立石油化工产业协会、医药产业协会、乳业协会、机械加工协会等协会组织，真正实现信息资源共享，行业力量集聚，不断增加行业话语权和主导权。三是提升孵化功能。加强与哈工大、东北石油大学、八一农垦大学等科研院所合作，利用原八卦城闲置行政办公楼，建立院士、博士工作站，建设企业孵化器，为成长性好、发展后劲足的企业提供办公商务、创业辅导、研发支撑、人才引进服务平台，培育出更多创新能力强、品牌价值高、市场前景好的企业。 （二）以结构调整为突破，积蓄农业驱动力，走好走活转型转向发展之路围绕农业供给侧结构性改革，完善粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展模式，走产出高效、产品安全、资源节约的现代化农业发展之路。1.聚焦种得好，向标准化要效益。按照市场需求导向，提高农业供给效率。一是调优种植结构。实施“旱改水”工程，加快稻田基础设施改造，力争水稻种植面积达到8万亩。抓住全省“北菜南运”发展契机，大力推广蔬菜复套种，蔬菜种植面积达到12万亩。增加特色经济作物种植比重，大力发展食用菌、黄蜀葵、十八里香瓜、青肯泡小杂粮、汉麻等为代表的特色经济作物，种植面积达到7万亩。二是打造示范园区。围绕明沈、绥安、安兰等主要公路干线，着力打造“三条产业带”，建设种植业示范园区5大类30处，推动园区标准化生产、规模化经营、产业化带动，促进产能和效益双向提升。同时，要全力推进我市以奶牛为主的省级现代农业产业园申报工作，实现畜牧业规范化、现代化发展。三是发展体验观光农业。按照“田园养生之地”战略部署，在具备条件的乡村，通过对现有的农村资源进行改造、配套、开发，将观赏、品尝、体验等要素相融合，打造农业观光产业，推动乡村旅游业发展，使乡村成为和谐宜居的幸福家园、致富增收的就业田园和市民向往的休闲乐园。四是壮大经营主体。坚持“抓小、扶中、壮大”原则，积极推进农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体建设，力争发展到3500家，其中发展市级以上规范社20家，以村为基本单元的复合型经营主体14家。2.聚焦养得好，向规模化要效益。以调优养殖结构为主线，提升现代化养殖水平。一是推进规模牧场建设。利用全省“粮改饲”试点县政策契机，扶持建设一批规模大、标准高、带动强的现代牧场。重点完成2016年度89个单元“两牛一猪”项目建设，年末全部达到入栏状态。指导贝因美、元中园等大型现代牧场，强化经营管理，提升饲养技术，全力打造优质奶源基地。二是推进多元养殖。紧紧围绕市场导向，大力发展肉驴、肉羊、狮白鹅等畜禽养殖，拓宽农民增收渠道。结合全国奶牛养殖大县种养结合试点县建设，加快蓬勃牧草、贝因美牧场、澳森牧业等12家企业的优质饲料生产、牧场改造升级和粪污处理建设进度。三是推进草原改良。通过优选牧草品种、扩大饲草生产规模等方式，抓好饲草基地建设，重点实施封区育草、草原补播、人工种草，完成草原改良23万亩。3.聚焦建得好，向现代化要效益。坚持“藏粮于技”，不断加大资金投入,完善农业基础设施配套，努力提高农业综合生产能力。一是加强水利设施建设。大力实施高效节水灌溉工程，灌溉面积发展到9000亩。把东湖扩容项目纳入北引扩建二期工程中，为我市发展旱改水提供水源保障。积极对接省水利设计院，研究我市雨洪综合利用和生态旅游开发项目，实现除害兴利并重。二是加大科技推广力度。继续发挥科技的引领作用，全面推广优良品种示范、水稻智能催芽、病虫草鼠害综合防治等农业技术，大力推行秸秆机械化还田、生物腐熟还田，提升我市农业科技整体水平。加快推动畜禽粪污无害化处理、园区生物质秸秆气化联产项目建设，引入云南云天化集团，加快精准测土配方肥、液态肥项目建设进度。三是加快互联网与农业融合。加快青肯泡鑫旺达杂粮生产基地、老虎岗永冠水稻生产基地等“互联网+农业”示范基地建设，做好田间物联网技术推广应用，完善农业气候监测系统和农业作业监测系统，不断提高农业生产设施化和智能化水平。4.聚焦销得好，向市场化要效益。以“统筹全省、营销全国”为目标，增强市场营销意识，积极发展线上营销和线下直销，大力推广特色农产品集团和私人定制营销，不断拓宽营销渠道。扶持做大十八里香、粘的笨、黑农人等已有品牌，引导企业再创特色品牌。今年，全市绿色食品种植面积要达到10万亩，有机食品种植面积要达到6.5万亩，全市新增“三品一标”14个以上。积极组织全市优势龙头企业参加绥化市“五谷杂粮”下江南活动，开展优质农产品营销，加大我市特色农产品品牌域外影响力。加快农产品质量安全追溯体系建设，推行二维码信息植入，实现手机终端源头可追溯、全程可监控，打造全省乃至全国知名的安达农产品品牌。 （三）以龙江丝路带为契机，增强三产牵引力，走好走活晋位晋级发展之路把物流、电商、旅游、金融作为发展新业态的“四大引擎”，着力培育市域经济新的增长极。1.借助区位优势，打造生态物流枢纽。把握龙江丝路带发展机遇，以哈大齐工业走廊节点城市为依托，融入中蒙俄货运通道。利用滨州铁路、大广高速等交通优势，结合铁路货场改迁，将铁西粮食、水泥、煤炭等集散区和“八里泡”周边区域进行整体规划，力争利用3到5年时间打造55平方公里规模的国际生态物流产业园区。围绕我市危化企业及绿色农产品内进外输的实际需要，壮大以安瑞佳为代表的危货物流、以昊锐为代表的冷链物流等一批本土物流企业，积极引进集装箱运输企业，发展铁路集装箱物流。推进北方商谷安达国际贸易城项目建设，确保绿色产品展示馆、商业步行街、公寓及电商大楼年末投入使用，打造哈长城市群北部重要商贸物流中心。2.借助特色资源，打造全域旅游城市。充分利用我市特有的草原、湿地、温泉等自然资源，深入挖掘整合独有的中东铁路、红色抗联、石油会战、满蒙文化等人文要素，以原生态体验、田园式养生为方向，循序渐进、以点带面，利用3到5年时间打造全域全季旅游城市。今年重点规划设计以青肯泡为核心的古大湖湿地公园，以铁路街为核心的俄式风情一条街，打造卧里屯济渡古寺、王府马场、王花湖旅游区、中国北方自驾游营地及古大湖摄影基地等旅游景区。用好用活“百佳深呼吸小城”这张名片，盯紧国家旅游发展政策，对接全国知名文体协会，把7月1日定为中国安达马术节，定期举办国内顶级马术比赛，承办北方汽车漂移赛、草原马拉松、草原穿越之旅等大型文体赛事，以动态重大赛事拉动静态旅游资源的深度开发。3.借助新兴业态，打造多元商贸中心。以提升产品价值和服务价值为方向，为传统商贸注入多元化活力。优化传统商业布局，鼓励引导部分商场进行改造升级，打造新型商贸综合体。通过对蓝天大市场进行立体式规划，全方位改造，精细化管理，将其打造成为具有文化特色、社会内涵、城市记忆的商业老街。通过植入新型经营模式、引进全国知名企业托管等方式，积极谋划万和购物广场、幸汇建材大市场启动运营。抓住我市晋升全国电子商务进农村综合示范市的有利契机，筹建2000平方米县级服务中心、电子商务创业园和116个村级服务网点，进一步完善物流配送体系和电子商务培训体系，构建“产业+企业+渠道+终端”四位一体生态链条，积极与阿里巴巴、苏宁云商、哈尔滨人人帮公司合作，推动互联网与实体企业深度融合。4.借助金融手段，打造投资服务中心。持续推进投融资体制改革，发挥金融创新的撬动作用，为实体经济发展提供保障。增强金融服务功能，设立政府性引导基金和产业基金，重点加快与胜记仓集团、润丰资本投资有限公司等机构合作，谋划建立绿色食品产业基金、新兴化工产业基金、乳业发展基金、旅游发展基金等一批产业扶持基金，全面加快企业建设和发展步伐。丰富融资方式，对接政府债券、企业债券、专项债券发行政策，为重大工程建设和产业项目发展提供资金支持。以国企注资、土地参股等灵活多样的投资方式，与成长性好、竞争力强的企业参股经营，获得国有资本收益，增加财政收入。以城投公司资本投资运营为试点，发挥国有企业杠杆作用，拓宽金融合作渠道，通过大数据和重大项目管理，堵塞各种税费征收漏洞，最大程度激发城市经济发展潜能。制定出台促进轻资产企业发展扶持办法，吸引轻资产企业在我市注册公司，实现财政税收稳步增长。 （四）以田园养生为目标，提升城市承载力，走好走活品位品质发展之路以全国文明城市创建为牵动，以增强群众幸福感为目标，加快完善城市功能，实施精细管理，注重品位提升，全力打造宜居宜业的新兴中等城市。1.坚持规划引领，用新思维定位城市。牢固树立规划先行理念，合理划定中心城区范围，确定城市主体功能区和规划内容，积极探索“多规合一”，实现各项规划有效衔接。深入开展城市风貌特色研究，定位城市主体风格和色调。加强与知名规划设计院所合作，启动经济开发区、升平天然气化工区、达庆南湖和中东铁路历史地段活化再生等区域规划和城市设计。修编14个乡镇的总体规划，编制城市交通体系、地下管网、绿地系统等专项规划。在规划中融入中东铁路、抗战、石油会战等特色文化元素，启动俄式风情一条街、会战1-8号院等项目的规划设计，着力提升城市品位和文化内涵，使城市发展更具特色、更具活力。2.坚持基础承载，用新形象提升城市。继续加强城市基础设施建设，完善配套功能，全力提升群众的幸福指数。一是加快实施保障性安居工程。推进国开行二期棚改项目，完成北岸逸城、博雅福园等4个结转项目工程建设。实施农发行城中村棚户区和非集中连片棚户区改造，力争到年末，让6878户居民喜迁新居。加快完善32个棚改房开项目手续办理，彻底解决小区居民不能办理房产证问题。二是加快完善基础配套功能。结合城市发展和百姓需求，进一步优化路网布局，升级改造绥满、安林等乡级以上公路4条、66.4公里，村级公路8条、16.5公里，城区道路20条、28.6公里，规划建设维修城区自行车道、人行道等慢行系统，升级城市道路转角渠划及停车系统，全力打造安全、畅通、和谐的交通环境。在主次干道两侧合理规划公厕、坐椅，牛街沿线设置功能完备的公交站亭，全面提升城市功能和品质。结合“三供三治”，完善地下综合管网建设，新建排水管线15公里，新增集中供热面积50万平方米以上，完成19个老旧小区供水改造，全面提升城市供水、供热、供气和排污能力。三是加快构建城市生态体系。以省级生态城市建设为牵动，新增城区绿化面积25公顷，重点打造牛街、安萨路、安卧路3条绿化景观带。同步加快完善大庆石油学院实训基地旧址公园、华庭小区广场等休闲场所建设，实现“5分钟见绿地”、“10分钟见广场”目标。积极推进“三北防护林”建设，全市乡村新增绿化面积1万亩。要加强空气、土壤污染治理。抓好重点行业、重点领域和重点区域的环境监测监管，实现生态建设与经济社会同步发展。四是加快推进美丽乡村建设。全力做好4个重点镇、14个示范村、20个达标村的验收准备工作。积极推进安达镇、卧里屯镇城镇化棚户区改造项目。坚持产业、文化、旅游和生产、生活、生态融合发展，不断完善特色小镇规划布局，重点推进卧里屯温泉商贸小镇等特色小镇建设，加快城乡一体化发展。3.坚持精细管理，用新模式规范城市。全力提升城市精细管理水平，增强城市综合管理效能。一是加快“智慧城市”建设。加大对公共安全、交通秩序、社会服务等方面的科技投入，全面促进信息化与城市管理相融合，建立功能完备、运转高效的数字化管理平台，全面提升城市精细化管理水平。今年，在城区主次干道、公园、广场、开发区等重点区域安装WiFi和视频监控系统，逐步实现城区内无线网络和视频监控全覆盖。二是推动执法权整合。按照省委省政府相关文件要求，由城管执法部门集中行使住建、规划、环保、交通、市场监管等领域的部分行政处罚权力，明确权责清单，建立长效机制，并将城乡结合部重点区域纳入管理范围，消除真空地带，实现城市管理无死角。三是抓好环境综合整治。按照创建全国文明城市任务要求，深入开展蓝天市场、百花园市场等专业市场升级改造，持续开展占道经营、交通秩序、环境卫生等专项治理，严厉打击私搭乱建、乱停乱放、乱贴乱涂等行为。逐步完善货运车辆、特种车辆专业停车场等各类专业场所建设，建立健全环境综合整治管理机制，进一步明确部门工作职责，落实工作经费，制定考核奖励办法。 （五）以提升福祉为根本，凝聚民生向心力，走好走活共享共建发展之路以群众满意为目标，在群众最迫切的需求上下功夫，在群众最忧虑的问题上出实招，用群众的获得感检验政府民生工作的成效。1.突出目标导向，抓好精准扶贫。突出产业支撑、干部引领作用，做到精准识别、精准施策、精准帮扶，全面巩固脱贫攻坚成果。实施党组织扶贫，把村集体机动地和贫困户耕地组织起来，成立合作社，构建以“村两委+合作社+贫困户”的脱贫模式，带领贫困人口致富。实施产业扶贫，逐步壮大以先源乡食用菌、中本镇黄蜀葵、升平镇狮白鹅等为代表的特色种养扶贫产业;充分发挥光伏产业发展优势，由万宝山镇先行先试，探索光伏产业扶贫，并逐步进行推广，力争实现贫困村全覆盖。实施政策扶贫，落实医疗门诊“三免一减”政策，乡镇卫生院住院治疗实行全部免费，开展“健康知识进家庭”活动，提高贫困人口健康素养;落实教育“三免五补一贷”政策，按学龄阶段实施不同程度资金救助;采取对上争取、财政补贴等方式，对贫困户的C、D级危房进行维修改造或建设幸福大院，保障贫困群众的住房需求。2.突出精神引领，抓好文化传承。以文化大发展、大繁荣为目标，整理挖掘具有鲜明地域特点的十大文化旅游产品，讲好安达故事，提炼文化内涵，增强安达文化自信，用文化提振士气、鼓舞斗志，进一步激发全市干部群众自豪感、幸福感。加强市乡村三级公共文化服务体系建设，举办“书香安达”、“百合之夏”等文体活动，完善文化馆、图书馆服务功能，开办国学讲堂，倡导全民阅读，提升城市文化氛围。扶持剪纸、铜雕、绘画、书法等文化产品产业化、品牌化发展，提升安达文化产品外向度和美誉度，让更多的域外人士知晓安达、了解安达、向往安达。3.突出全域联动，抓好诚信建设。以褒扬诚信、惩戒失信为手段，研究建立全域诚信体系，重点推进政府诚信、企业诚信、个人诚信建设。在政府诚信建设上，借助新闻发布、公众微信等方式推进政务信息公开，扩大群众知情权、参与权;入驻办事中心、服务中心的职能部门全面实行承诺守信、限时办结制度，做到群众的事情件件办好、企业的承诺款款兑现，全力打造诚信政府。在企业诚信建设上，对于守信企业，在人才引进、金融服务、兑现政策等方面给予支持，并通过新闻媒体对诚信企业进行广泛宣传，营造守信光荣舆论氛围;对于失信企业，实行黑名单管理制度，进行公开曝光惩戒，取消相关优惠政策。在个人诚信建设上，建立物业供热费用缴纳、文明交通出行、银行贷款偿还，社会公德遵守等要素的信息共享平台，完善“一处失信、处处受限”机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行，让诚信不只成为一种社会品格，更要成为一种城市品牌。4.突出福祉提升，抓好民生保障。全面落实创业就业政策，力争全年新增就业人员5500人，失业率控制在2.5%以内。严格执行城乡低保政策，及时救助“三无”人员，落实残疾人护理补贴政策，提升弱势群体生活保障水平。大力发展职业教育，积极对接大型国有企业，根据需求定向培养、集中输送专业技术人才5000人次，在全省乃至全国叫响安达职业教育品牌。加快六一小学和吉星岗中学教学楼建设，努力办好人民满意教育。开展健康龙江行动，加快公立医院综合改革，启用保健院新址，依法解决市医院工程问题，积极开展医联体合作，让广大群众享受到更加高端的医疗服务。加强人才引进，面向社会公开招聘各类专业技术人才，满足事业单位人才需求。落实街道社区社会管理和公共服务职能，推进社区自治体系、事务管理、社区评议等项工作，有效解决群众基本民生问题。5.突出社会管理，抓好安全稳定。严格落实安全生产责任，对危险化学品、道路运输、建筑施工、人员密集场所、非煤矿山等领域开展常态化风险管控和隐患排查治理行动，遏制重特大事故发生。扎实做好信访稳定工作，认真解决各类信访矛盾问题，诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。加强社会治安管理，进一步完善立体式、网格化防控体系，严厉打击非法集资、合同诈骗和黄赌毒、两抢一盗、涉枪涉爆等违法犯罪行为，努力营造良好的经济社会发展环境。加强司法调解工作，及时化解民间矛盾纠纷，深入开展法律进社区、进乡村、进企业、进校园活动，提供法律咨询、法律援助等服务，提高全民法律意识。 （六）以革故鼎新为方向，集聚改革源动力，走好走活创新创优发展之路全面落实中央、省委关于深化改革决策部署，积极推进重要领域改革创新，切实增强经济社会发展的动力和活力。1.继续转变职能，深化行政管理领域改革。加快推进“放管服”改革，严格执行权力清单和责任清单制度，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。严格执行“双随机一公开”制度，全面规范执法行为，营造公平有序的发展环境。把人民办事中心和市民公共服务中心分散的服务功能进行优化整合，建立“一站式”办公服务体系，全面提升政务服务质效。推进“互联网+政务”平台建设，逐步推行网上申请、审核、批复，全面提升政务服务水平。继续推进企业登记制度改革，逐步扩大“多证合一”范围，降低市场准入制度性交易成本。2.继续破除梗阻，深化经济发展领域改革。注重提高政府资金使用效益，成立大项目办，对政府投资项目在项目生成、手续办理、质量验收等环节进行严格监管。集中开展资产资源、财政税收、机构编制等方面的清理整治，重点解决国有资产资源运营效益低下、财税收入管理不严、机构编制管理混乱等问题，并建立长效管理机制。推进农村产权制度改革，以安达镇胜利村为试点，建立完善农村集体产权制度，增加农民财产性收入。继续推进农村土地制度改革试点工作，在卧里屯镇、安达镇分别进行集体经营性建设用地入市和农村土地征收试点，注重总结经验，为国家全面推行农村土地改革提供参考。推进农村土地确权，保护农民的土地承包经营权益。实施金融机构改革，扶持推动农村信用社加快改制，组建村镇银行。加快青肯泡乡、火石山乡撤乡建镇步伐。3.继续扩大开放，深化对外合作领域改革。紧紧抓住东北地区与东部地区省市对口合作、哈长城市群、龙江丝路带战略发展机遇，采取电视媒体宣传和机场、车站广告宣传等方式，大力推介安达的区位优势、资源优势、文化优势、交通优势、园区优势，整体提升安达知名度，吸引更多国内外大企业、大集团来我市投资兴业。重点在城市规划、园区建设、产业承接、商贸物流、生态旅游等方面，加强与哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等地区以及绥化各县市区的合作，实现城市区域间深度融合、协同发展。 三、加强政府自身建设发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，坚持不懈地加强政府自身建设，努力打造学习型政府、务实型政府、法治型政府、廉洁型政府。 （一）坚持科学理政，打造学习型政府。把学习作为加强政府执政能力建设的重要举措，采取专题例会、专家讲座、社会实践、自学感悟等多种学习方式，全面强化领导干部政策理论和专业知识学习，努力在全市领导干部队伍中营造浓厚的学习氛围。通过学习，牢固树立领导干部“四个意识”，不断坚定全市党员干部干事创业的决心和信心;通过学习，增长领导干部科学决策、驾驭全局、应对复杂事务的能力;通过学习，提高领导干部市场经济、农业生产、项目建设、电子商务、城市建设等方面的专业知识，培养更多的专业型领导干部。 （二）坚持为民执政，打造务实型政府。以群众满意为目标，切实站在群众的角度看问题、谋发展，加快推进百项重点工作，坚持做到民之所望、政之所向，共同汇聚推动安达发展的强大力量。把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上，做到心中有责，务实担当，不务虚工、不图虚名，把实事办好、好事办实。 （三）坚持依法行政，打造法治型政府。坚持运用法治思维、法治方式思考问题、解决问题，积极应对政府诉讼案件，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全政府重大决策、重大投资、重大民生工程公众参与、听证论证、风险评估机制，坚决做到重大决策事项不评估不上会，重大建设项目不论证不审批，重大民生工程不公开不实施。对事关发展的重点工作、群众关心的热点问题，进行专题质询，推动政府部门在法律框架内履职尽责。 （四）坚持从严治政，打造廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁规定，把权力关进制度的笼子里，用制度管权、管事、管人，做到各项工作制度化、规范化、程序化，努力营造政策公开、办事高效、服务便捷的政务环境。强化对重点部门、重点领域、重点资金的监管，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，切实纠正部门和行业不正之风，树立清正廉明的政府形象。各位代表，蓝图催人奋进，圆梦需要实干。52万安达人民从来就不缺少爬坡过坎的信心和勇气，从来也不缺少激流勇进的豪情和力量。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，振奋精神、凝心聚力、勇于担当、真抓实干，为全面打造经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资明水县】2017年明水县政府工作报告

  2016年12月30日在明水县第十七届人民代表大会第一次会议上县长洪非各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、过去五年工作回顾过去五年，是明水发展史上至关重要、极具挑战、富有成效的五年。五年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了既定的各项任务目标，主要经济指标均保持两位数以上高速增长。预计到年末，全县地区生产总值可完成64.2亿元，比2011年增长125.2%，年均增长17.9%;公共财政预算收入完成2.4亿元，比2011年增长147.9%，年均增长19.9%;社会消费品零售总额完成16.93亿元，比2011年增长70.6%，年均增长11.3%;城镇居民人均可支配收入实现15587元，比2011年增长138.3%，年均增长18.9%;农村居民人均可支配收入实现8568元，比2011年增长115.3%，年均增长16.6%。五年来，我们坚持三产融合，经济结构实现大优化。以“明”牌农副产品基地示范带、“一区五园”产业项目集聚带、环城物流经济带建设为引领，全力调结构、谋转型、促升级。农业实现了从传统农业向标准化、智慧化、品牌化的现代农业升级。建设“明”牌基地70万亩，其中“1+7”模式基地230处、20万亩，“智慧农业”监测点达到50处，被列为全省智慧农业大田高标准示范基地。注册了“明绿康源”、“淘缘明”等4个县域公共品牌，“明水小米”、“明水黑豆”被国家质监总局认定为地理标志产品。引进了绿野牧业万头奶牛牧场、亚欧牧业生猪产业园等省内一流的龙头企业，畜牧产业实现提档升级。新增粮食仓储能力48万吨，投入3.1亿元加强水利基础设施建设，农民合作社、专业大户、行业协会发展到1245个、1140个、170个，新建现代农机合作社18个，规模经营面积达到100万亩，粮食总产稳定在20亿斤左右，连续多年被评为全国产粮大县。工业实现了从量小链短向集群化、专业化、链条化的园区经济升级。累计投入2.5亿元打造“一区五园”项目承接平台，加快了产业集聚发展。三精、富康、永凯等老企业加强技改研发，新建了磷霉素钠、右旋苯乙胺、乳化炸药扩建等项目，拉长拓宽了产业链条;新产业迅速崛起，以壹丰科技为引领的杂粮产业快速壮大;以盛元彩钢、润美钢结构为主导的建材产业从无到有;以七大菇为代表的食用菌产业实现破题;长青生物质发电、秋必丰生物科技低碳循环产业链条初步形成;林木产业园集中入驻企业18户，集聚效应正在显现。五年新增规上企业7户，2016年规上工业增加值达到7.5亿元，工业企业对税收的贡献率、就业的拉动力、经济的支撑力均明显增强。第三产业实现了从分散无序向集约化、电商化、外向化的新兴业态升级。建设了滨泉建材商贸、东旭农资农机等一批专业市场;名世购物广场、宝泉商业综合体建成运营。顺丰、“三通一达”等19家速递公司入驻明水，构建了48小时之内通达全国的高效物流网络体系。电子商务蓬勃发展，落地了全省第一个农村淘宝项目，村淘服务站达到66个;蚂蚁金服新农贷发放贷款185笔、899万元;农产品线上销售额达到4900万元;明水杂粮直供巴西里约奥运会，远销印度、委内瑞拉等20余个国家，外贸出口额达到1500万美元，形成了线上线下两个市场并进的活跃局面。五年来，我们坚持多元投入，城乡建设实现大提速。面对城乡面貌薄弱落后的实际，采取政府投入、社会融资、对上争取等方式，全力加大城乡建设力度，基本完成了以补短板还欠账为主要内容的基础设施建设阶段任务，正在向完善功能、提升品位、丰富内涵的现代县城建设迈进。编制完成《明水县总体规划》、《滨泉新城城市设计》及城市防洪、供排水、生态建设等11个专项规划。创造性地建设了滨泉新城，拉开了城市框架，城区面积扩大到近20平方公里，让明水人民提前享受到了发展成果。实施了202国道升级，建碾、依 四、育战、海明公路改造等一批重大工程，新增农村公路300多公里，全县交通大网络初步形成;启动客运枢纽站建设，新建农村客运站11个，客运能力大幅增强;开展城区道路建设攻坚战，新建改造道路61条、53公里，城区道路面积增加2倍以上，新增黑色路面20万平方米，安装路灯456盏，打通了城市内外环线。加快“三供两治”工程建设，敷设改造供排水管线90公里，完成集中供热330万平方米，垃圾处理场、燃气入户工程有序推进，城市功能进一步完善。改造棚户区5087户、拆迁面积46万平方米，开发市房95万平方米，改造楼房外立面35万平方米，群众居住条件显著改善。新建110千伏变电所1处，不断完善全县宽带、4G等网络基础设施，成为全市第一个“全光纤县”。永兴镇、通达镇进入全国重点建设镇行列，创建市级美丽乡村重点镇3个，示范村、达标村23个，打造了一批和谐秀美乡村示范工程。五年来，我们坚持生态优先，宜居环境实现大改善。扎实推进百公里生态示范带建设，实施防护林更新、小流域治理和“六围”绿化工程，完成造林9.7万亩，全县森林覆盖率达到18.5%以上。实施通肯河河道治理工程，完成9座小型水库除险加固，水土流失治理面积9.2万亩，提高了蓄水防洪能力。开展交通秩序综合整治会战，一举取缔群众反响强烈，困扰明水多年的港田车509台。加快生态文明建设，国家级生态县和9个国家级生态乡镇创建通过省级评审。落实湿地管理保护机制，完成退耕还湿2.4万亩，国家珍稀保护动物大鸨种群数量显著增加。采取见缝插绿、动迁辟绿、广泛增绿等措施，城区绿化覆盖率达到10.8%。以“十大文化”品牌为统领，推行了以上善明水、生态福城为主题的城市文化LOGO，建成了神泉广场和44个乡村文化广场;围绕“市民日”开展“欢乐百姓日，幸福明水人”系列活动，丰富了群众业余文化生活，让市民找回城市主人翁的自豪感;以上善厚德健行为核心，对全县主次街路进行重新命名，提升了城市文化品位。实行“大城管”综合执法，城市管理机械化、精细化、网格化水平得到了提高。五年来，我们坚持民生为本，幸福指数实现大提升。始终把保障和改善民生作为政府工作的第一要务，五年全县民生事业支出66.9亿元，占总支出的68%。千方百计保证各项惠民政策及时兑现，财政供养人员五年工资实现了“五连增”。实施教育振兴工程，每年新建一所重点学校，完成了滨泉中学、滨泉凤亭小学、第一小学和一中改扩建、一幼新建等工程，启动了第四中学和第四幼儿园、第五幼儿园、滨泉幼儿园建设;持续三年办好城内操场硬化、信息化班班通全覆盖、农村薄弱校改造等教育十件民生实事，成为全省第一个营养奶全覆盖县份;深入实施教育教学改革，扎实推进“名师名生名校名校长”工程，累计招聘中小学教师和教育管理人员220名，实现了基础建设与内涵发展同步提升。实施医疗卫生满意工程，县人民医院、康盈医院、医疗卫生服务中心新址建成投入使用，中医院异地新建即将竣工入驻，改扩建乡镇卫生院10所，形成了结构合理、较为完善的医疗体系。实施社会保障惠民工程，建设各类保障性住房1589套，改造农村泥草危房13242户，新农合参保率达到99.04%，城乡养老、城乡低保、农村五保标准进一步提高，保障面持续扩大。建成启用了集中供养中心，引入“幸福9号”探索了互联网+养老新模式。实施创业就业工程，转移农村劳动力7万人，城镇累计新增就业2.9万人，失业再就业2.3万人。同时，广电、民宗、科技、旅游、统计、气象、档案、残联、人防等各项工作都取得了新成绩。五年来，我们坚持全域覆盖，脱贫攻坚实现大突破。围绕全力打好打赢“34255”脱贫攻坚战的总体要求，实行思想、产业、民生、保障扶贫四大战区联合作战，扎实推进大摸查、大慰问、大组建、大落地等十大仗，2016年出列21个村、销号6836户、减贫17427人，贫困发生率降至3.9%。通过开辟电视专栏、编印《水虎英雄传》、选树脱贫典型等措施，树立了鲜明的脱贫导向，营造出“劳动致富、脱贫光荣”的浓厚氛围。精准实施产业扶贫，探索创新了互联互助式、企业牵动式、电商引领式、产业孵化式等“七种扶贫模式”，通过干部领办、能人引带、以强扶弱等方式，组建扶贫专业合作社和行业协会，实现了抱团取暖、互助发展。推广了“以鹅带鹅”、“借母还羔”、肉牛托养、畜种轮作等畜禽养殖模式。县财政投入1000万元风险补偿金，激活形成了1亿元的扶贫信贷资金池，为贫困户创业提供了资金支持。对贫困弱势群体，强化政策兜底保障。累计募集捐资助学善款375万元，资助贫困学生近3000人;采取发放专项救助金、助学保障金、实施营养配餐和免除学杂费、住宿费等办法，实现了从幼儿园到大学、从校内到校外的全过程全覆盖扶贫。探索推进“三网覆盖”医疗保障体系建设，对所有贫困户建卡登记签约服务，建立救治绿色通道，贫困患者实现了“零”付费住院;新农合最高补偿比例高于全省20个百分点，通过大病商险赔付、民政救助、新农合二次补偿等多重创新保障措施，确保了贫困群众看得起病。以西部3个乡镇为试点集中建设“幸福大院”，通过生活照顾、打造“医养社区”、安装屋顶光伏等措施，可实现158户贫困户住房、就医、生活、收入四个有保障。五年来，我们坚持改革创新，发展活力实现大迸发。以改革创新的理念求突破、谋发展，积极破解了一批经济社会发展中的困难问题。创新棚改模式，大力推进“五公开、五还权、五保障”，坚持走群众自主、阳光透明的征收之路，创造了日签约327户的棚改奇迹，构建了全程无大规模越级上访的明水棚改新生态，三年征收腾空土地面积112.8万平方米，赢得了省市领导和广大群众的充分认可。创新投融资体制，组建明兴投资有限公司，成立了8家全资控股子公司，与省财政厅农业担保公司形成战略合作，争取国开行、农发行资金8.23亿元，支持农村信用社改制组建明水农商银行，通过做强平台拓宽了融资渠道，有效解决了发展建设资金需求。创新政务服务模式，推行“E概帮”服务体系，建设了人民办事中心，入驻部门37个、审批服务事项308项，政府行政审批事项减少58项、承接204项，选派优秀干部到重点项目和企业担任“驻企秘书”，政务服务水平明显提升。“两大平原”综合配套改革、土地确权改革、政府机构改革、医疗改革、公车改革、工资改革、商事制度改革顺利推进。特别是创新经济发展方式，主动融入电商发展大潮，确定了以互联网思维为统领，打造七个大县，培育五大集群的目标，让明水从偏远落后的贫困县份，发展成为名扬全国的“互联网+”先行县，被确定为全国电子商务进农村首批试点县，全省电商扶贫第一个试点县。与阿里巴巴集团达成了十项众对接，全省电子商务进农村现场会、市电子商务推进会在明水召开。“综合发展型”县域电商模式引领龙江，享誉全国。五年来，我们坚持高效服务，工作作风实现大转变。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建议和提案办复率均达100%。建立政府常务会会前学习制度，强化“三位一体”规范运行体系建设，提高了政府工作制度化、规范化、法治化水平。狠抓廉政建设，坚持“三重一大”事项集体决策，政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和关键环节，全部实行“阳光操作”，重点工程、重大项目监察审计部门全程介入、全程参与、全程监督，确保了整个过程的公开公正。采取造价评审、公开招标、全程监理、严格决算的项目实施流程，在降低成本的同时保证了工程质量。推进政务公开，多次邀请群众代表列席政府常务会，发放各类调查问卷3万份，做到权力来自人民，决策源于群众。开通6212345便民服务热线，解决群众各类诉求4700余件。“明水发布”微信公众号粉丝超过11万，“清博指数”微信影响力排行全国政务类总榜单第三名。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大干部以功成不必在我，建功必须有我的理念，“5+2、白+黑”推进落实工作，作风持续好转，热情全面激发，营造了风清气正、积极向上的发展环境。回首过去的五年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台精准落地，一批前景广阔的产业项目投产达效，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，更是全县干部群众精诚团结、奋力攻坚的结果。在此，我代表县政府，向全体代表和与会同志，并通过你们向一直关心、支持、参与明水各项建设的同志们、朋友们，表示崇高地敬意和衷心地感谢! 二、未来五年经济社会发展主要目标和任务今后五年，是我县深化改革开放、加速转型升级的关键时期，更是全面建成小康社会的攻坚阶段。按照县第十六次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省市和县委要求部署，以“明”县建设为发展定位，以“六大明水”为核心抓手，践行开展“三创”活动，通过创新铸就明水振兴之魂，创业夯实明水发展之基，创优打造明水腾飞之道。确保全县地区生产总值年均增长8%以上，公共财政预算收入年均增长6%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民可支配收入年均增长10%以上。为完成上述目标任务，我们要以“三创”活动为载体，脚踏实地，埋头苦干，带领全县人民向全面建成小康社会目标奋力冲刺。 （一）以脱贫攻坚为统揽，全面建成共建共享的大爱明水。把脱贫作为未来五年最大的民生工程，集全县之智、全县之力，全面打好打赢脱贫攻坚战。深入开展思想扶贫，激发广大群众盼富创富致富的斗志。着力培育食品加工、光伏、杂粮、生猪、肉牛等特色产业，引导广大贫困户融入产业链之中，夯实长期增收基础。统筹各类资金向贫困村倾斜，全面完善道路、饮水、通讯、广场等基础设施。按照“两不愁三保障”标准，实行精准兜底，在教育、医疗、住房、生活保障等方面达到退出标准，力争2017年实现脱贫摘帽任务，2018年进一步巩固提升，2020年与全国人民一道步入小康社会。 （二）以产业融合为抓手，全面建成支撑有力的富裕明水。以互联网思维为统领，以“三带”建设为支撑，全力推动三产高效快速融合，优化县域经济结构。坚持不懈推进“1+7”模式基地升级，到2021年特色种植占耕地总面积、智慧化基地占基地总面积比例均达到30%以上，有机食品面积大幅提升;“一区五园”承载能力全面增强，上下游产业链条更加完善，食品加工、医药、畜牧等主导产业和光伏、食用菌等新兴产业做大做强，规上工业企业新增10户以上，引进和落地上市企业5户以上;城区专业市场布局更加合理，农产品线上交易额达到5亿元，年销售额过百万网店达到100家。 （三）以绿色发展为方向，全面建成宜居秀美的生态明水。完成国家级生态县、生态乡镇验收工作。大力发展秸秆利用、有机肥、畜牧养殖等生态产业，秸秆利用率达到95%。实行最严格的环境保护制度，大力弘扬生态文化，发展冰雪经济。推进海绵城市、森林植物园、自行车环路、环城绿化带建设，城区绿化覆盖率达到13.9%，全县森林覆盖率达到19.6%。到2020年全面完成棚户区改造任务。实施“七线三环一辅道”公路骨干路线升级工程。突出抓好永兴、通达、双兴等重点镇建设，加大村容村貌整治力度，全面改善乡村人居环境。 （四）以创新驱动为主线，全面建成充满生机的活力明水。在持续推进互联网+电商基础上，抓好向政务、医疗、交通、养老等多个领域的延伸，让“互联网+”成为明水发展新引擎。加快绿色食品产业扶贫孵化器、高科技创业中心孵化加速器建设，入驻孵化企业50家以上。活化金融工具，发展壮大投融资平台，并做好金融风险的评估与控制。实施教育三年“百名”人才计划，大力度引进各领域稀缺人才，解决人才短板问题。提升开放合作水平，确保招商引资到位资金年均增长10%以上。 （五）以崇文尚善为引领，全面建成文明向上的厚德明水。以“十大文化”为统领，实施公共文化惠民工程，大力培养挖掘文化人才，创作演出更多具有明水特色、积极向上的艺术精品。建设一处集创作、博览、展示等功能于一体的上善文化园，加快打造上善文化体系。沿202国道建设农业主题公园;依托西部草原建设西林湖湿地公园，打造旅游新节点。以“市民日”为载体开展优秀人物评选活动，将厚德观念内化为精神追求、外化为自觉行动。践行社会主义核心价值观，大力弘扬传统美德和时代新风，唱响主旋律，凝聚正能量。 （六）以社会治理为重点，全面建成和谐稳定的平安明水。加强“天眼工程”建设，全面构筑人防、物防、技防一体化的全方位社会公共安全体系。抓好信访维稳工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，畅通群众诉求表达渠道。加大社会治理创新力度，引导群众积极投入到社区建设、集体事务和公益事业中。强化各领域安全监管，建立专家库，实行问题清单、责任清单动态管理。推进“平安明水”建设，持续开展打黑除恶行动，提高群众安全感和满意度。 三、2017年政府工作安排2017年，是新一届政府施政开局之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚关键之年。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也迎来了千载难逢的发展机遇。一方面，我们面临着严峻的挑战和困难。虽然五年来我县经济增速较快，但经济总量小，一产不优、二产不大、三产不强的现状还没有得到根本性转变，一些项目仍处于建设期、培育期，经济发展动力不足的问题不容忽视;主体财源支撑力有限，新兴财源培植效果不明显，特别是受重点工业企业效益下滑、营改增结构性减收等因素影响，财政收入将大幅下降，保工资、保民生、保运转压力巨大，财政收支矛盾突出的问题不容忽视;城市建设投入不足，品位不高，秩序不严，文化不突出，建设管理水平需要进一步提升的问题不容忽视;贫困人口多，减贫脱贫任务较重，玉米等大宗农产品市场价格下跌，农民工资性收入增速放缓，持续增收难度加大的问题不容忽视;部分干部适应新常态能力不强，不善为、不能为、不作为，甚至乱作为现象仍然存在，安全管理不到位，社会综合治理基础薄弱，发展环境亟待优化的问题不容忽视。另一方面，我们面临着利好政策和机遇。中央经济工作会议提出了深化和推进供给侧结构性改革，加快动能转换和转型升级，特别是把农业供给侧结构性改革作为重点，这必将为我们放大生态优势，打造“明”县品牌，扩大有效供给，积极抢占市场带来了发展红利;在国家实施新一轮振兴东北地区等老工业基地的大战略下，国家加大东北地区的政策支持和投入力度前所未有，中央和省市加大脱贫攻坚力度，先后出台了多个含金量较高的政策，为我们争取更多的项目和资金提供了政策红利;经过五年的努力，我们的产业发展、基础设施建设、社会事业取得长足的发展，特别是我们率先应用互联网+工具，开创了三产融合新局面，“互联网+”综合效应持续显现，为我们直行加速、升级发展带来了创新红利。只要我们坚定信心，抢抓机遇，扬长避短，发挥优势，凝聚各方力量，牢牢把握发展主动权，就一定能够开创全县经济社会发展新局面。2017年，县政府工作要按照县委十六次党代会决策部署，紧紧围绕“明”县建设目标，高扬创新创业创优主旋律，努力推动“六大明水”建设升级。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%，万元GDP能耗下降3%。为完成上述任务目标，重点抓好以下七个方面的工作。1、强力推进脱贫攻坚，在靶向施策中取得扶贫新成效。按照全市脱贫攻坚年的部署，围绕“34255”总体要求，紧紧锛住10464名贫困人口、20个贫困村减贫、2017年全部脱贫摘帽目标，落实精准帮扶措施，完善精准退出机制，坚决打好打赢脱贫攻坚战。一要以思想扶贫提斗志。结合“三创之冬”活动，开展电商、农技、劳务输出等专业技能培训2万人次以上。进一步突出亮点、选树典型，深入挖掘宣传扶贫工作中可复制可推广的经验模式，采取以有效宣传启发贫困户思想，以结对帮扶开导贫困户思想，以成功脱贫致富典型现身说法感染贫困户思想的方式，营造脱贫的强大正能量和良好社会氛围。二要以产业扶贫促增收。积极争取和承接国家光伏扶贫政策落地，力争建设集中式电站一处、屋顶式光伏15处以上，带动贫困户2000户户均增收1500元以上;创新与贫困户的利益联结机制，通过入股、订单、托养、孵化等模式，引导农户发展棚室蔬菜、杂粮、菌类和畜牧养殖产业，户均年增收2500元;创新线上营销、私人订制、爱心消费等电商消费扶贫形式，带动增加就业2200人、人均增收1800元;加大小额贴息贷款对贫困户和扶贫合作组织的支持力度，投放扶贫专项贷款1亿元，发放妇女创业贷款3000万元。三要以民生扶贫强基础。大力实施整村推进项目，补齐贫困村发展短板;修建贫困村通村公路6条、29.4公里，实现道路全畅通;实施饮水安全工程20处，全面解决贫困村饮水问题;新建农村文化广场28个，达到贫困村全覆盖;为30个贫困村建设标准化卫生室，改善农村就医条件;推进有线电视、宽带双向网改工程，新增用户2800户。四要以保障扶贫托底线。投入教育扶贫资金1000万元，有效解决贫困家庭各个阶段学生就学衣食住行方面的困难。抓好“三网一保障”健康扶贫工作，继续实行新农合二次补偿、大病商险赔付、民政救助等多重保障措施。对低保进行全面提标，加大临时救助、救急难的覆盖面，让贫困户生活无忧。整合住建、民政项目资金投放住房保障领域，全部消除D级危房。同时，要加快扶贫大数据建设，在完善崇德镇试点的基础上，面向全县推广应用，为精准施策、精准退出、精准考核提供依据。2、着力培育富民产业，在结构调整中拓宽增收新渠道。以推进农业供给侧改革为主线，着力优化种养结构，提高综合效益和市场竞争力，促进农民持续增收。一要坚持基地化理念，在融合对接上抓升级。要继续强化“1+7”基地建设的理念和定位，通过镇村孵化、抱团共建、企业植入等形式，建设基地175处、25万亩，并在提标扩面基础上实现多要素融合对接。要对接现代科技，与省农科院合作组建专家团队，提升基地生产技术规程标准，新增智慧农业监测点10处，控制总面积达到6万亩。每个乡镇要落实有机农产品基地500亩;要对接龙头企业，鼓励和支持企业开展“三品一标”申请和认证，积极与壹丰科技、浙农发、龙睿等企业对接，提前谋划以销定产，全县蔬菜、杂粮、果蔬玉米等特色作物面积要达到19万亩;要对接销售渠道，采取订单销售、众筹认养、私人定制等模式，建设一批直采直供基地，将明水打造成大企业、大城市的优质食材生产基地、大宗商品直供基地、知名品牌建设基地。二要坚持规模化方向，在主辅双强上抓升级。为入驻企业提供优质服务，以龙头企业的加快落地，带动畜牧产业做大做强。加快推进亚欧牧业5万头种猪、200万头商品猪，牧原集团100万头生猪养殖和绿野牧业5000头奶牛、爱牛牧业9000头奶牛标准化示范场建设;积极与华西希望集团等知名企业对接，探索生猪养殖公司+农户模式。启动育林东方红扶贫母牛繁育场，支持富财、宏泰肉牛扩规提档。同时积极打造白鹅产业带，力争引进一个大鹅屠宰加工项目。组建畜禽养殖合作社50个、规模养殖场200个，发展养殖大户500户，规模饲养量要达到45万头(只)，每个村落实畜牧业用地50亩，培训专业人才50人，推动畜牧业成为脱贫致富的主力军。三要坚持集约化生产，在综合改革上抓升级。完成农村土地登记确权工作，探索土地抵押、担保等融资办法，促进土地确权成果转化。全县新增农业经营主体200个，创建国家级示范社合作社1个，省级规范社、示范社8个，带动土地规模经营面积达到130万亩。全方位抓好农业基础设施建设与综合利用，新增造林1.5万亩，每个村落实5亩育苗基地。3、合力开展招商引资，在转型升级中厚植发展新优势。依托“一区五园”产业发展平台，围绕水、土、城、气、游、林、草等七大产业，加大招商引资力度，做优存量，培育增量，扩大总量，实现县域经济的全面振兴崛起。一要以提升传统产业为突破，开辟转型路。抓好三精明水药业固体制剂、冻干粉和化学原料药项目;支持富康化工围绕三精开发新的上游原料加工项目;同步引进和发展下游医用包材、医药物流等配套跟进项目。以幸福纺纱、格林公司等老企业为重点，抓好存量盘活工作。同时，抢抓国家证监会对贫困地区企业上市开辟绿色通道机遇，力争在企业上市上实现突破。二要以壮大新兴产业为突破，培育增长极。突出打造绿色食品主导产业，重点推进好浙农发集团100万头生猪屠宰、日月同辉万吨白酒加工、壹丰科技黑豆油等杂粮深加工、峰雪面粉异地新建、固斯娜食品肉鸡深加工等项目;在天然气产业上，要推进好日月同辉、旭润百川、巨人燃气3个天然气母站项目和燃气关联产业园区建设;在光伏产业上，积极与国内名企对接，力争在农光互补、集中式发电上实现破题;在林木产业上，要强化园区配套服务，积极联大靠强，引进各类精深加工项目;在冷链物流产业上，要抓好宏泰牧业、北特农牧业新建冷库项目;在冰雪产业上，要依托西部地热资源，大力发展冰雪温泉旅游和乡村冰雪旅游。三要以集聚产业要素为突破，打响园区牌。坚持问题导向，针对我县在招商区位和基础上的劣势短板，启动绿色食品产业孵化加速器建设，对企业在厂房、品牌、销售、金融等方面给予扶持，加速企业孵化，重点抓好浙江广诚七大菇海鲜菇、厦门农为天黑木耳等工厂化食用菌项目的入驻。发挥科技企业孵化加速器作用，引进远行绿色食品深加工项目，推进珠海天竹纺纱年产1万吨纱线项目对接洽谈。完善园区“一站式”服务机制，发挥好“驻企秘书”作用，为落户企业打造良好的服务平台。要引入金融活水，积极争取国开行、农发行中长期贷款，省财政建设债券，对接融资租赁、农商行贷款等融资渠道，最大限度解决产业发展、城乡建设资金需求。同时，在宏观经济下行的大背景下，明水也不能独善其身，面对财政异常严峻的形势，我们要抢抓去库存的机遇，加大欠税清缴力度，拓宽增收渠道，科学确定工作机制，确保收入水平稳定在1.77亿元以上。4、全力提升“互联网+”，在创新创造中积聚跨越新动能。持续推进“互联网+”应用与创新，着力构建具有一定竞争力的产业发展平台，将明水打造成集聚梦想和希望的“创客之城”。一要突出全网对接，提升市场覆盖面。深入做好与阿里巴巴的对接合作，全面扩大战果，村淘力争实现99个行政村全覆盖，创建特色淘宝村1个，全县新增电商从业人数500人以上，年销售额过百万网店10家;利用阿里全球速卖通发展跨境电商，力争在轻工产品销售上实现突破。主动对接京东、腾讯、苏宁易购等电商平台，打造明水产业带、特色馆等区域二级平台。推进淘宝、京东和邮乐网明水馆建设，引导企业入驻线上销售平台。二要突出全域营销，掀起全民创业潮。引导社会青年、返乡大学生、退伍军人、残疾人群体，围绕县域、局域、广域、跨境电商，开展全领域创业。重视和关注同城O2O，推进电子商务进社区，发展同城购物、社区服务、家政保姆等项目;加大地标产品和县域公共品牌推介力度，支持农民和合作社开展“农批对接”、“农超对接”、“农社对接”等形式的产销对接;鼓励扶持企业入驻1688等批发交易平台，全县农产品线上交易额达到1亿元，外贸出口额增长5%以上。三要突出平台搭建，健全完善供应链。加快寒地黑土电商产业园建设，打造产品展示平台、企业孵化平台、配套服务平台，入驻电商企业20户以上。推进中远农业商品交易中心和北国食无忧网会员入驻工作，加快线下仓储交割基地、线上交易平台建设，打造电商销售航母。抓好冷链仓储和冷链物流体系建设，鼓励快递物流企业发展“仓配一体化”服务，“三通一达”速递力争达到全国当日达。四要突出拓展延伸，开启生活智能化。依托与阿里合作落地的智慧县域项目，组建云上明水大数据管理中心，统筹智慧城管、智慧交通和天眼工程建设，实现城市实时管理、前瞻管理和数据化管理。加快网络宽带基础设施建设，推进免费WIFI全覆盖。打造综合互联网+政务解决方案，构建“一网一平台多节点”的政务服务网络。建设“E概帮”新农村生态中心，实现农民办事“三个不出村、十个在线化”目标。推进互联网向医疗健康、教育、养老、文化、购物等领域延伸，让“北国E城”成为明水响亮的名片。5、大力加强城乡建设，在优化环境中打造宜居新家园。加快推进新型城镇化建设，完善设施，强化管理，彰显内涵，让城市更靓丽、百姓更宜居。一要升级打造生态城。探索海绵型公园、绿地和广场试点。加快推进“三供两治”工程，升级改造净水厂，敷设改造供水管线30公里、排水管线15公里，小区饮水实现全天候直供;新增集中供热20万平方米，改造老旧楼外立面15栋、10万平方米;城市燃气入户3000户以上;完成垃圾处理场二期工程，有效运营污水处理厂。立足生态优势，大力发展旅游产业，建设西林湖湿地公园、双兴农业主题公园，打造哈北地区两小时经济圈内的明星景观带。二要升级打造园林城。推进地下森林植物园建设，沿神泉水系新建景观桥一座，铺装景观休闲自行车道4.7公里，打造城市慢生活圈。城内围绕202国道拓宽改造，对南北出城口、过境段进行景观绿化，在主次干道栽植树木44万株;城郊重点抓好围城围路绿化景观带、绿色长廊建设。房地产去库存后腾空土地优先用于城市绿化建设，利用气象局搬迁和明净寺周边棚改后腾出土地，扩大人民公园绿地面积，提升城区绿化覆盖率，让绿色、生机成为城市主色调。三要升级打造宜居城。实施棚改攻坚计划，争取国开行、农发行贷款10亿元，改造12个片区，搬迁5000户以上;启动“城中村”改造，力争完成向阳村、向荣村撤并任务;完成农村危房改造2500户，建设幸福大院8处，切实改善农村住房条件。城内拓宽改造道路6条、4公里，安装路灯464盏;规划建设停车场7处、5万平方米;启用客运枢纽站，规划建设东城客运站;引入大型公交企业，加密公交线路布点，解决百姓出行难题。抓好黑大公路过境段配套工程完善、海明公路升级改造和永崇、崇育公路建成通车工作;实施通村公路项目19个、79.4公里，完成83个农村停靠站点建设。全面加强物业管理，成立业主委员会，提高群众对物业、供热服务的参与监督能力，进而提高城市管理水平。加大建材市场整治力度，推进集中入驻滨泉建材商贸城。四要升级打造养老城。积极探索互联网+养老模式，设立网格化养老服务平台，引导“幸福9号”向居家养老延伸，在人民公园附近新建一处养老服务店，在12个社区建设日间养老驿站。建设双兴康养中心、上善医养中心，形成多元化参与的养老体系。围绕幸福大院、供养中心等资源，植入医疗机构、卫生院所，打造双核驱动的“医养结合”模式，让全县老人老有所养、病有所医。五要升级打造文明城。继续弘扬十大文化，鼓励和引导文化协会、传媒企业，探索线上线下文化产品直销、文化产品+农产品套餐营销新模式。推进电视台异地搬迁工作，加快棚改主题展馆建设，完善乡村文化广场，组织开展文化之夏系列活动;围绕“市民日”和“十红工程”，全面提升社区基础设施建设水平，开展各类以市民为主体的社区活动，丰富群众文化娱乐生活。建设全民健身中心，为群众体育活动开展搭建更多平台。依托地下森林植物园，建设上善文化园，加快打造道法自然、生态为表，厚德兴业、上善为魂的上善文化体系。6、倾力保障改善民生，在惠民阳光中增进群众新福祉。以提升百姓获得感、安全感、幸福感为目标，加快发展民生和社会事业，让发展成果更多更公平惠及人民群众。一要优先发展教育事业。创新教育管理，切实抓好从幼儿园到高中各个环节的教育教学质量提升。特别是要继续做好教育振兴十件实事。①推进第四中学和第 四、第 五、滨泉幼儿园建设工程。②启动9所乡镇幼儿园建设，在城内规划新建初中1所。③高薪外聘优秀教师，成立滨泉中学高中部。④实施“百名”教师招聘计划，优化教师队伍结构。⑤全面提升供餐标准，采用配餐制形式推进营养餐改善计划进食堂。⑥加快学校布局调整，组建通达、永兴、崇德等5所农村九年一贯制学校。⑦完成滨泉凤亭小学、双兴中学等5所学校标准化验收工作。⑧组建校车服务公司，新上农村校车50台以上。⑨在4所超千人学校成立校园派出所，建立安全管理平台。⑩大力推进教育扶贫助学工程。二要突出发展卫生计生事业。启动总投资4550万元的县康复中心、县妇幼保健院新建工程。与知名医院开展战略合作，为医院购置医疗设备，招聘高级医护人才。深化公立医院改革，提升城乡医疗卫生服务水平。创建国家级“群众满意乡镇医院”2所，叫响叫亮名医名科品牌。推进中医药进农村、进社区、进家庭“三进”活动，开展远程会诊、智慧药房、电子处方等便民服务，城乡居民家庭医生签约服务达到100%。开通健康扶贫“绿色通道”，实行“一站式”综合服务，方便贫困患者就医和报销。三要不断提高社会保障能力。出台全民创业实施方案，落实落靠就业创业扶持政策，全县稳定公益性岗位1170个，新增就业5600人，失业再就业3900人，确保城镇失业率控制在4.3%以内。加强城乡社会救助体系建设，实施城乡低保动态化管理，新增城乡低保3000人，确保困难群众基本生活。推进城镇居民医保和新农合并轨工作，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，织密织牢医疗保障网。结合脱贫攻坚推进农村社区建设，将村办公室、乡村文化站、日间照料室进行统一规划、整体打造。四要深入推进平安建设。围绕“平安明水”建设，加快建设“天眼工程”，打造智慧城市。提高公安、司法人员专业素质，配齐配强政法干警队伍。完善矛盾纠纷化解机制、责任倒查追究机制，建立人民诉求接待服务中心;细化落实领导下访、部门驻防、四色警告及“三无乡镇”创建制度，严厉打击无理访、非法访，信访总量同比下降20%。严格落实安全生产责任制和安全生产问责制，加大隐患排查和专项整治力度，坚决遏制各类安全事故发生。7、努力改进工作作风，在创新创业创优中树立政府新形象。面对新形势、新任务，我们必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份满意答卷。一要以创新为动力，提升政府工作质效。健全完善政府学习制度，重点学习经济管理、互联网、金融、城市治理等各方面的知识，切实解决“知识恐慌”、“本领恐慌”问题。发挥6212345便民服务热线、“明水发布”微信公众平台作用，进一步构建政民互通互动的线上线下渠道。全力推进“E概帮”体系建设，在抓好人民办事中心运营，启动车辆办事大厅的基础上，建设网上办事大厅，真正让群众在家能办的事不到大厅办、在大厅能办的不到办公室办，让工作在阳光下运行，减少权力寻租空间。设立政府工作创新奖，营造为创新者撑腰、为干事者鼓劲的良好环境，进一步调动干部积极性，激发发展内生力。二要以创业为基础，履行政府主体责任。大力倡导敢于担当、主动作为的工作作风，以亮剑的精神履行法定职责，推动工作落实。坚决破除本位主义思想，把部门工作放到全县经济社会全局中去考虑和谋划，做到认识大局、把握大局、服从和服务大局。全面实行权力清单、责任清单，建立责任倒查追究机制，着力解决庸政怠政、为官不为行为。进一步转变作风，推动政府工作从被动管理向主动服务转变，从文件指导向深入一线解决问题转变，特别是围绕脱贫攻坚，切实做到领导干部“四个走遍”，确保党和政府各项决策部署落地生根。三要以创优为保障，提高政府服务水平。要创优发展氛围，弘扬勤勉敬业、奋发有为的主旋律，树立敢于实践、敢于破冰的典型，在重点工作的舞台上考验干部、发现人才，焕发广大干部的激情和潜能。要创优管理绩效，全面开展“管理升级年”活动，通过推进城市管理提质、国有资产清查、人员编制清理、物业管理转型等多个领域的专项行动，切实提升政府工作的制度化、规范化、法治化水平。要创优服务环境，大力整治安于现状、不思进取的懒政现象，涤除“靠山吃山，靠水吃水”的不良风气，切实解决门难进、脸难看、事难办的官僚作风，增强明水“软环境”的吸引力。四要以监督为手段，加强政府廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，加强对工程招投标、政府采购、产权交易等重点领域和政府投资建设项目资金的审计监督，从源头上预防和治理腐败。坚决实行“一案双查”，以零容忍的态度严肃查办各类违纪违规案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。各位代表，2017满载着全县人民希冀和愿景的巨轮已经启航，让我们在县委的坚强领导下，锐意创新，实干创业，持续创优，向着明水更加幸福美好的明天乘风破浪，扬帆远航!

  2025-07-27

• 【绥化招商】绥化虚拟展厅绽放哈洽会 寒地黑土特产引关注

  绥化市借助第三十一届哈洽会平台，以创新线上VR展厅形式首次全面呈现寒地黑土特色资源，组织数十家企业携200余类展品参展，通过数字化、智慧化手段升级参会模式，为招商引资拓宽新渠道，同步赋能区域振兴战略，助力"十四五"规划实现高质量开局。 一、线上展厅打造沉浸式参会新范式 本届哈洽会期间，绥化市突破传统展览形式，构建占地1000平方米的虚拟展厅，以花瓣造型象征黑土地资源禀赋。展厅集成自动导览、语音讲解、电商链接跳转等智慧功能，实现全天候云端展示。通过精选13部宣传视频与400余张实景图片，动态呈现绥化自然生态与现代田园风貌，大幅提升境内外客商的交互体验与信息获取效率。 二、"1+4+N"产业体系驱动展品精粹化 展品筛选紧扣绥化市核心产业战略布局，围绕食品加工、生物制造、新材料等优势领域，集中展示玉米深加工、大豆蛋白提取等标志性产品线。参展企业涵盖农业龙头企业与新兴科技公司，展陈内容包括非转基因粮油、绿色肉制品等具有寒地黑土认证的品类，系统凸显绥化农副产品"绿色、有机、可溯源"的核心竞争力。 三、四维展区重构产业价值链认知 序厅重点突出"寒地黑土"区域公共品牌标识及产业分布图，强化品牌溢价效应。县市区风采展区系统介绍辖内各开发区主导产业，聚焦青冈玉米产业园、肇东生物发酵基地等特色产业集群。产品展示区通过3D建模技术实现展品立体交互，招商引资专区则重点解析哈大绥一体化区位优势，配套发布玉米生物经济产业链图谱、土地资源数据库等招商工具包。 四、数字基建激活区域协同势能 本次参展依托省级智慧会展平台，实现与哈尔滨、大庆等周边城市展厅的互联互通，深化产业链配套协作机制。同步开通跨境采购商定向邀约通道，累计触达俄罗斯、日韩等目标市场贸易机构。通过数据中台实时分析客商浏览偏好，精准定位招商引资目标群体，为后续深化亚欧农业技术合作、跨境冷链物流项目落地提供决策支撑，切实推动黑土地资源向经济动能转化。

  2025-07-22

• 【投资青冈县】2017年青冈县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，县政府认真贯彻落实省市、县委重大决策部署，坚持“进中求快”主基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会保持平稳较快发展，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值实现63.2亿元，同比增长7.3%;全社会固定资产投资实现32.7亿元，同比增长13.1%;公共财政预算收入实现2.5亿元，同比增长26.6%;社会消费品零售总额实现21.4亿元，同比增长11.5%;城镇常住居民人均可支配收入实现15620元，同比增长7.1%;农村常住居民人均可支配收入实现8992元，同比增长9.7%。结构调整深入实施。调减玉米面积27.4万亩，增加工业大麻、食用菌、南瓜等特色经济作物9.2万亩，粮食总产实现“十三连丰”。建设农产品溯源基地10个，“三减”示范面积达到45万亩，“三品一标”认证数量达到87个。培育复合型经营主体6个，完成土地流转170万亩，实现规模经营180万亩。畜禽饲养总量发展到785.2万头(只)，畜牧业增加值占农业增加值比重提高到51.8%。完成造林绿化1.4万亩，有林面积发展到62万亩，森林覆被率达到15.4%。项目建设强势推进。三次集中开工产业项目59个，总投资52.6亿元。龙凤玉米、赛美葵花等存量企业裂变升级，10万吨液体葡萄糖、4000吨小包装食品等项目投产运行;金达集团、恒阳集团等增量项目进展顺利，5000吨精纺亚麻纱、3万头泌乳牛养殖等项目开工建设。工业经济健康运行，新增规模以上工业企业3户，总量发展到22户，产值、增加值分别实现53.2亿元和6.38亿元。新型业态迅速兴起。培育发展电商交易平台14户，集中销售“寒地黑土”特色农产品337种，线上交易额突破4000万元。大地保险公司落户青冈，城投公司投入运行,青宾酒业、嘉丰塑业等5户企业在哈尔滨股权交易中心挂牌，金融机构贷款余额达到42亿元。化石事业蓬勃发展，猛犸象化石先后走进北京大学、人民大会堂，我县获得“中国猛犸象故乡”、“古生物化石集中产地”等荣誉称号。城乡面貌大幅改观。改造棚户区2319户18.65万平方米，老旧小区13个45万平方米，化解房地产库存1867套14万平方米。新建改造城区道路17条，公园广场4处、停车场6处，新增绿化面积15万平方米，安装景观路灯745盏。完成2个重点乡镇、22个示范村、达标村建设任务，新建改造农村危房3545户21.27万平方米、农村道路219.77公里，架设10千伏输变电线路3.4公里。德胜镇英贤村、中和镇四排六村被评为“全国美丽宜居示范村”。精准扶贫成效显著。确定138脱贫攻坚思路，实现6276户16798个贫困人口脱贫。制定出台“五助三帮两免一补一改”教育帮扶政策，资助贫困学生15819人，减免学费35万余元。实施“千名医师包万户、对口支援、专家巡诊”专项行动，开展医疗救助370余次，受益贫困群众5.9万人，减少医疗支出340余万元。整合资金1.1亿元，集中向15个贫困村投放，免费改造极贫户危房54户，维修改造道路133.3公里，文体广场和活动室4处，标准化卫生室7个，解决安全饮水533户。民本民生持续改善。投入民生资金26亿元，占公共财政支出的84%。新建改造中小学校、幼儿园18所，青少年综合实践基地投入运营，职业高中恢复招生，高考成绩连续三年位居大兴安岭南麓连片特困地区县份之首。新建肿瘤微创治疗技术中心、妇幼保健院，我县被评为省级基层中医药工作先进县。社会保障水平持续提升，城乡低保实现应保尽保，新农合慢性病补偿范围扩大到35种，“农村低保与扶贫开发工作对接”被民政部评为“五佳”创新实践课题之一。自身建设不断增强。认真贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，议案、提案办结率达到100%。推进行政审批制度改革，明确权责清单，清理审批事项，办事流程进一步优化、服务效率进一步提高。深入开展“两学一做”学习教育活动，建立政府系统专业知识学习制度，干部队伍素质能力持续提升。扎实推进廉政建设，拒腐防变能力进一步增强。认真做好安全生产、信访维稳和社会治理工作，社会大局保持和谐稳定，我县被评为全省信访工作“三无”县。各位代表!回首过去一年，发展成果令人欣喜。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持青冈发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到：我县产业结构不尽合理，二三产业对经济增长贡献率有待进一步提升;土地、资金、人才等要素制约比较突出，经济增长面临诸多挑战;脱贫攻坚任务繁重，民生改善与群众期盼还有一定差距;个别部门服务意识、工作效率有待提高，经济发展环境还需进一步优化;少数干部工作作风不实，担当精神不足，学习意识不强，对一些新理念、新业态、新知识接受较慢，不能很好适应经济发展新常态。对于这些问题，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 二、2017年重点工作安排2017年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是脱贫攻坚的决战之年，更是新一届人民政府全面履职的开局之年。政府工作总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省市重大决策部署，紧紧围绕县十六次党代会和十六届二次全会确定的目标任务，以决战决胜脱贫攻坚为主线，以加快经济发展为中心，以改善民生福祉为根本，更加注重产业优化升级，更加注重创新驱动发展，更加注重动能培育转化，全力打造“百亿产业城”、“猛犸文化城”、“健康养生城”，奋力谱写富强青冈、美丽青冈、活力青冈、人文青冈、幸福青冈建设新篇章。主要预期目标是：全县地区生产总值实现67.6亿元，同比增长7%;全社会固定资产投资实现35.9亿元，同比增长10%;公共财政预算收入实现2.77亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现23.5亿元，同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入实现16713元，同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入实现9711元，同比增长8%。为实现上述目标，政府工作要在六个方面开创新局面： （一）突出精准扶贫主线，努力开创脱贫攻坚新局面。确保54个贫困村全部出列、6773户16802个国标贫困人口全部脱贫。聚力产业扶贫。按照“221”、“111”、“101”发展思路，深入构建产业扶贫体系，带动贫困群众增收致富。每个乡镇至少建设2个复合型经营主体，2个特色高效种植示范园区，1个规范高效养殖示范场区;每个贫困村至少建设1个种植专业合作社、1个特色高效种植示范基地、1个规范高效养殖示范小区;每个贫困户要在10个脱贫措施中选择1个脱贫项目。补强基础短板。坚持“四化、四通、两有”标准，全面推进54个贫困村整村推进项目，新建改造道路479公里、极贫户危房117户、休闲广场33处、文化活动室14个、图书室12个、标准化卫生室7个，排水管线4.1万延长米，配套完善绿化、亮化等工程建设。同时，深入推进易地搬迁扶贫，力争年内完成13个自然屯整屯搬迁工作。筑牢保障底线。深入实施“五助三帮两免一补一改”帮扶政策，发放各类助学金和助学贷款1350万元，解决2000人次以上贫困学生就学难题。开展精准医疗救治行动,对15种急重症类疾病、20种慢性疾病、3种传染病、4种免费治疗类疾病进行分期、分批、分类救治，实现“治愈一人、脱贫一户”的目标。实行“四提两降”政策，提高农村贫困人口住院补偿比例、门诊补偿标准、大病保险封顶线和低保人群住院补偿比例，降低住院起付线和大病保险起付线,减轻贫困群众就医负担。推进农村低保和扶贫开发有效衔接，将1400户无业可扶、无力脱贫的农村贫困家庭全部纳入低保范围，实行政策性保障兜底。强化脱贫力量。坚持脱贫攻坚组织领导双组长制不变，行业部门包联一包到底不变，驻村工作队和第一书记包扶对象脱贫不脱钩不变，为全县90个贫困村各派驻1名脱贫攻坚专职办事员。建立健全防范返贫工作机制，对已脱贫人口、已出列贫困村，在攻坚期内，保持原有扶贫政策不变、支持力度不减，确保稳定脱贫、持续受益。严格实行奖惩制度，建立责任倒查机制，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。 （二）推进项目产业升级，努力开创工业经济新局面。深入做好“三篇文章”，聚焦项目产业持续发力，做大做强实体经济。大力开展精准招商。依托玉米、生猪、工业大麻等农牧资源优势，坚持向“粮头食尾”和“农头工尾”精准发力，力争在资源精深加工、产业链配套等项目引进上实现新突破。围绕万盛农机、佳农永兴肥业等停产企业和撂荒项目，推进二次招商、嫁接改造，加快盘活存量资源。力争全年招商引资项目60个以上，亿元以上项目18个以上。强力推动产业升级。绿色食品产业。重点抓好玉米精深加工，推进龙凤玉米公司10万吨液态葡萄糖项目达产达效，100万吨玉米深加工项目10月份投产运行，200万吨粮食仓储项目年内形成120万吨仓储能力。抓好畜产品加工，加快长林公司12万头生猪养殖基地、恒阳集团3万头泌乳牛养殖及饲料加工等项目建设，力争年内建成投产。扶持赛美葵花公司做好南瓜油、蛋白粉项目开发，开展好长林公司放养基地试点工作。麻纺产业。重点推进金达集团精纺亚麻纱、打麻厂等项目投产运行，促进企业产品向健康食品、生物科技、新型材料等领域延伸。力争到年末，实现产值3亿元以上。全力保障企业运行。积极争取《推动东北经济企稳向好若干重要举措》、《降低实体经济企业成本实施细则》等相关政策，推动龙凤玉米、赛美葵花等企业技改革新、节本降耗，提高核心竞争力。加大中小企业扶持力度，建立健全政策扶持机制，在企业人才引进、银企对接、市场开拓等方面提供全方位服务。认真落实省委、省政府《关于支持民营经济发展的若干意见》，鼓励支持民营经济“个转企”、“小升规”，推动工业经济发展壮大。力争新增规上企业3户以上，产值、增加值同比增长7%、10%以上。着力提升承载能力。投资3350万元，完善县经济开发区、五福桥经济开发区道路、绿化、亮化、污水处理等基础设施建设。推动产业园区向综合性园区转变，争创全省“大齐绥”产业转型升级示范重点园区。2017年，两个园区入驻企业达到98户以上。同时，加快“百亿玉米产业园”、“百亿工业大麻产业园”规划设计和建设步伐，为打造“百亿产业城”奠定基础。 （三）深化供给侧结构改革，努力开创现代农业新局面。深入推进农业产业体系、生产体系、经营体系建设，提升农产品供给质量和供给能力，促进粮食增产、农业增效、农民增收。调优结构增加供给。力争调减玉米37.01万亩，重点增加绿色农产品供给，新增食用菌0.65万亩，鲜食玉米7.7万亩，非转基因大豆14.4万亩，优质稻米2.03万亩;增加龙头企业原料供给，新增工业大麻3.2万亩，南瓜葵花4.2万亩;增加畜牧产品供给，发展以“两牛一猪一禽”为重点的草食畜牧业和耗粮型畜牧业，新改扩建规模养殖场区30个，新增生猪10万头以上，肉牛2万头以上，奶牛6000头以上，白鹅35万只以上，畜牧业增加值提高4.5个百分点。活化经营提升供给。健全利益联结机制，大力发展订单农业，促进龙头企业、合作组织与农户深度融合。以“质量兴县”战略为牵动，加大“寒地黑土”品牌培育力度，提升农产品价值链，“三品一标”认证数量达到92个以上。拓宽销售渠道，依托“互联网+”运营服务中心，建立“寒地黑土、猛犸故乡”特色农产品数据库，整合全县40家企业、78种特色产品，进行集中宣传销售。同时，抓好农村集体产权制度改革试点，完成土地确权颁证工作。强化基础保障供给。以提高现代农业物质装备水平为重点，提升土地产出能力。加快水利工程建设，新增高效节水灌溉面积2万亩。提高农机化水平，新建农机合作社3个，耕种收综合机械化率达到96%以上。加强科技应用推广，建成“互联网+农业”高标准示范基地8个，打造市级以上绿色科技示范园区22个，落实农业“三减”面积80万亩。 （四）注重新兴业态培育,努力开创第三产业新局面。把发展新兴业态作为调优产业结构、转变发展方式的重要任务，打造经济增长新引擎。深入推进文化旅游开发。围绕“猛犸文化城”建设目标，加快推进中国猛犸象博物馆、猛犸象旅游文化产业园建设，力争尽快启动实施。紧密联系北京首旅集团，力争在文化旅游产业整体开发上取得实质性进展。积极争取省级地质公园、地质遗迹保护项目，适时召开青冈化石高峰论坛，进一步叫响“中国猛犸象故乡”文化品牌。同时，加快化石专业人才引进，积极开展化石研究和对外文化交流，促进古生物化石事业发展。繁荣活跃商贸流通。加快市场体系建设，规划建设城东大型商贸综合体，加快推进滨北云农业、华亿物流园二期、珈庆物流、果蔬批发市场、赛美葵花有机农产品国际交易中心等专业市场，以及万德福、大董农业、辰旭农科等冷链物流建设项目。大力发展“互联网+”，扶持村海淘开发线上支付、微信支付等功能，引导龙邮农品网、37秒易淘网等电商企业在我县注册子公司。力争新增电商平台4户，建成农村标准化服务站点15个，线上交易额达到5000万元以上。加快发展外向型经济。主动融入龙江丝路带建设，支持龙凤玉米、赛美葵花等进出口企业，借助“哈欧”、“哈俄”班列，扩大对外贸易规模。全面落实外贸出口政策，培育壮大外向型企业群体，新增进出口企业2户。外贸进出口总额、实际利用外资分别增长7%。持续提升金融服务能力。加强与龙江银行、哈尔滨银行对接，力争年内进驻我县。引导银行机构扩大贷款规模，力争存贷比提高到60%以上。推进农村信用社改制，力争尽快投入运营。抢抓“贫困县IPO绿色通道”政策机遇，支持金达集团、长林公司等企业上市，争取年内完成1户企业评审、改制工作。 （五）突出宜居宜业主题，努力开创城乡建设新局面。以新型城镇化建设为契机，坚持城乡统筹，一体推进，全面提升城乡建设水平和综合承载能力。加快生态田园城市建设。坚持规划引领，启动第五轮城市总体规划修编、海绵城市、地下管廊、供热燃气等专项规划，完成日月湖、奥林匹克体育公园、体育健身苑、人工湿地等景区规划设计。突出新老城区建设同步，新建改造政源街、兴隆大道等道路19条、景观广场9处、停车场4处，铺设排水管线13公里，新增绿化35万平方米,安装路灯904盏。推进城市管理升级，深化城市管理体制改革，探索建设数字化管理平台，提高城市管理精细化水平。继续优化生态环境，加快秸秆综合利用，淘汰黄标车、10蒸吨以下燃煤小锅炉，推进污水处理厂二期、靖南污水处理站、垃圾处理厂试运营。同时，做好城镇供水水源地建设项目前期工作。加快特色小镇建设。结合祯祥镇城镇化建设，整合大董农业、县中医医院、中医医院祯祥分院等优势资源，全面推进地热资源开发、温泉度假村等项目建设，配套跟进中医疗养、农业观光、水上乐园等休闲旅游项目，打造中医温泉养生小镇。依托德胜镇古生物化石资源，推进英贤村化石发源地、化石陈列馆、遗址保护区、省级地质公园标志性建筑等建设项目，同步发展有机南瓜、蒲公英茶等特色产业，打造猛犸文化旅游小镇。放大兴华镇生态环境优势，培育壮大豆制品、水稻等加工企业群体，做大做强兴华豆制品品牌，打造豆制品加工小镇。立足昌盛乡生态林业、沿河流域等资源优势，加快推进千亩设施蔬菜基地、私人定制休闲观光农业等建设项目，打造生态田园小镇。加快美丽乡村建设。深入开展美丽乡村建设三年行动，启动实施4个示范村、12个达标村建设，改造危房520户，硬化道路169公里，维修栅栏3.4万延长米，新建农家书屋5个，文化活动室11个，安装路灯1177盏，新增绿化5.25万平方米，自来水入户1769户。推进农村环境综合整治，坚持科学规划、因村制宜，探索市场化运作、村民自治等治理模式，健全资金投入、养护管理等长效机制，逐步改善农村生产生活环境。 （六）坚持发展成果共享，努力开创社会事业新局面。把增进群众福祉作为执政为民第一要务，下大力气解决群众最关心的现实问题，在更宽领域、更大范围内保障和改善民生。提升公共服务水平。优先发展教育事业，全面推进薄弱学校改造，义务学校标准化率达到100%。深化与哈师大合作办学，创新“师资培养双向交流”、“网络同步课堂”等教学模式，提高教育教学水平。深入实施“国培计划”，加大教师招聘力度，促进城乡优质教师资源均衡配备。大力发展职业教育，实施院校合作、校企合作，增设会计、汽修等专业，打造区域特色职业高中。统筹发展卫计事业，加强肿瘤微创治疗技术中心运营管理，提高综合服务能力和标准化建设水平。推进医药卫生体制改革，落实分级诊疗、家庭医生签约服务等医改工作任务。强化中医药服务能力建设，加快专业人才引进和适宜技术推广，争创全国基层中医药工作先进县。深入开展健康青冈行动，大力倡导“三减三健”(减盐、减油、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔)，改善群众饮食习惯和生活方式，降低慢性病发病率。认真落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。繁荣发展文体事业，继续完善县乡村三级文化活动场所、休闲广场等基础设施建设，丰富群众业余文体生活。健全社会保障体系。鼓励支持“大众创业、万众创新”，城镇新增就业4000人以上，登记失业率控制在4.3%以内。扩大社会保险覆盖面，推进城乡居民基本医疗保险整合，提高统筹层次和保障水平。落实“四个最严”要求，做好食品生产、加工、流通、餐饮服务等领域监管，保障人民群众饮食安全。健全完善社会救助体系，加快推进儿童福利院建设，力争上半年投入使用。强化社会综合治理。狠抓安全生产，落实落靠安全生产责任，坚持隐患大排查、大整治和“打非治违”常态化，坚决遏制重特大安全事故发生。健全完善信访工作机制，深入开展“积案化解攻坚年”活动，认真解决群众合法诉求。加强治安管理，深入实施网格化管理、立体化防控等治安管理模式，严厉打击违法犯罪，营造和谐稳定的社会环境。同时，围绕增进群众福祉，重点抓好16件民生实事：①投资9828万元，实施14所中小学校新扩建项目，维修改造40所中小学校校舍和附属设施。②投资3673万元，为45所城乡中小学购置教育教学设备及图书。③投资2530万元，建设奥林匹克体育公园。④投资2000万元，新建哈师大青冈实验中学艺体馆和标准化体育场。⑤投资1750万元，实施中医医院康复楼建设项目。⑥投资608万元，实施体育健身苑建设项目。⑦投资310万元，推进县体育场馆维修改造，完善乡镇文化站和贫困村公共文化服务体系建设。⑧投资229万元，新建改造3处乡镇全民健身中心，25个贫困村健身广场、6个行政村健身设施和36个自然屯健身路径。⑨推进宾鸿-颐馨、银河两个养老产业园投入运营。⑩投资18亿元，改造棚户区5531户。⑪投资2100万元，改造农村危房2195户。⑫投资500万元，改造老旧小区7处。⑬发放廉租补贴720万元，解决4000户困难家庭住房问题。⑭投资4802万元，修建道路32公里，实现56.99公里青冈至庆平公路建成通车。⑮投资2390万元，改造城镇供水管网4.2公里、供热管网14.2公里、新增天然气入户2000户。⑯发放小额创业贷款1000万元，扶持贫困人口创业就业。 三、加强政府自身建设各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府及各组成部门必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份满意的答卷。要树立法治思维，提升依法行政水平。切实增强法治、制度、规则意识，坚持运用法治思维、法治方式思考问题、解决问题。严格按照法定权限和程序履行职责，着力提升依法行政、依法决策、依法管理能力。严格执行“两随机一公开”制度，规范行政执法自由裁量权，完善责任追究和责任倒查机制。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。要强化服务意识，推进政府职能转变。继续做好行政审批事项的“接、放、管”工作，抓好权力清单、责任清单制度运行，不断提高行政效能和服务水平。加快推进网上办公、网上审批，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。坚持政策导向、问题导向与群众所需、基层所盼有机结合，竭尽全力为群众解难题、办实事，以实实在在的工作成效，让人民群众有更多获得感。要体现担当精神，营造干事创业氛围。强化正确目标导向，发扬钉钉子精神，把心思和精力凝聚到干事创业上来。树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的工作。建立完善正向激励机制，促进干部想干事、敢干事、干成事。大力推行重要工作限时办结制，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。要牢固纪律观念，树立廉洁从政形象。始终把握正确政治方向，牢固树立“四个意识”，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统反腐倡廉工作。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为。维护山清水秀的政治生态。各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以更大的担当、更实的作风、更足的干劲，旗帜鲜明讲政治，实干争先促发展，为打造“三城”、建设“五个青冈”做出新的、更大的贡献!

  2025-07-19

• 【绥化招商】黑龙江省农信社与新联会签署战略合作协议 深化银企合作赋能实体经济发展

  黑龙江省农村信用社联合社与黑龙江省新的社会阶层人士联谊会在哈尔滨举行战略合作签约仪式，此次合作旨在搭建金融服务与企业发展对接新平台，通过资源整合与创新服务模式，助力招商引资和民营经济高质量发展，为黑龙江全面振兴全方位振兴注入金融活水。 （一）战略签约构建银企协同发展新格局。此次签约是黑龙江省推动金融服务实体经济、深化统一战线与金融领域合作的重要举措。根据协议，双方将围绕民营和小微企业融资需求，在信贷支持、金融产品创新、服务渠道拓展等方面开展深度合作，通过建立常态化沟通机制，实现信息共享与资源互通。合作内容涵盖产业链金融、普惠金融、绿色金融等多个领域，旨在为新联会会员企业提供全方位、多层次的金融服务，破解企业发展中的资金瓶颈问题，进一步激发市场主体活力。 （二）政策引领凝聚服务发展强大合力。省委常委、统战部部长在讲话中强调，银企对接是贯彻落实国家决策部署的具体行动，也是稳增长、保就业的现实需要。新的社会阶层人士作为经济社会发展的重要力量，要借助此次战略合作契机，坚定发展信心，积极对接金融资源，实现企业良性发展。金融部门要全面落实中央和黑龙江省各项惠企政策，加大对民营和小微企业的信贷投放力度，优化审批流程，降低融资成本。同时，要充分发挥中小企业稳企稳岗基金的撬动作用，引导更多金融资本和社会资本支持实体经济，形成金融与产业协同发展的良好生态。 （三）创新实践探索“四联”合作新模式。签约仪式上，佳木斯农村信用社、绥化农村信用社等市（地）农信社与新联会会员企业通过线上平台开展“云签约”，标志着银企合作迈入数字化、便捷化新阶段。此次“云签约”创新推出“联手、联利、联心、联谊”合作模式，“联手”强化银企合作机制，“联利”实现互利共赢发展，“联心”深化互信合作关系，“联谊”搭建交流沟通桥梁。通过线上线下相结合的方式，打破地域限制，提高对接效率，为后续更多银企合作项目落地奠定基础，成为黑龙江省优化营商环境、提升金融服务质效的生动实践。 （四）多方联动共促龙江振兴发展实效。此次战略合作的签署，将推动形成会银企三方协同联动的良好局面。黑龙江省农村信用社联合社将发挥地方金融机构网点多、覆盖面广、贴近基层的优势，针对新联会会员企业特点，提供“一企一策”定制化金融服务，包括信用贷款、供应链融资、票据贴现等特色产品。省新联会将积极组织会员企业参与银企对接活动，及时反映企业融资需求，协助金融机构精准服务企业。双方还将共同开展政策宣讲、金融知识培训等活动，提升企业财务管理水平和融资能力，努力实现金融资源与企业需求的精准匹配，为黑龙江省招商引资和民营经济发展提供有力支撑，为全面振兴全方位振兴凝聚广泛力量。

  2025-07-19

• 【投资青冈县】2018年青冈县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进主基调，攻坚克难、砥砺奋进，保持了经济社会发展的良好态势。预计到年末，全县地区生产总值实现66.9亿元，同比增长6%;固定资产投资实现34亿元，同比增长4%;公共财政预算收入实现2.77亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现23.5亿元，同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入实现16653元，同比增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入实现9621元，同比增长7%。现代农业稳步发展。粮食作物调减到238万亩，落实汉麻、南瓜、鲜食玉米等特色经济作物13.67万亩，粮食总产实现“十四连丰”。承办第十三届中国鲜食玉米速冻果蔬大会暨首届绥化•海伦、青冈鲜食玉米节，我县被授予“全国鲜食玉米新品种示范基地”、“冷凉蔬菜标准化生产基地”称号。培育复合型经营主体9个，10家合作社和企业被评为全省农民创业示范基地。农村集体产权制度改革被确定为全国试点。建设市级绿色科技示范园区22个、“互联网+”高标准示范基地16个。新改扩建畜牧规模养殖场区22个，畜禽饲养总量发展到732万头(只)。项目建设势头强劲。全年累计签约项目65个，引进合同资金36.4亿元。新开工项目34个，复工项目28个，投资13亿元的京粮龙江生物100万吨玉米深加工项目实现当年开工、当年投产;金达集团5000吨精纺汉麻纱、赛美葵花南瓜油及国际农产品交易中心等项目投入运营。编制完成玉米、汉麻两个百亿产业园发展规划，成功承办2017汉麻•哈尔滨论坛，“中国汉麻谷”产业发展传播平台上线运行，我县被授予“中国汉麻产业示范县”荣誉称号。工业经济平稳运行，预计规模以上工业企业增加值实现6.2亿元，同比增长6.5%。第三产业日趋繁荣。中心市场被评为全国首批公益性农产品示范市场，滨北云农业批发市场被列入省农产品流通骨干网建设扶持项目。新增猛犸印象、兴隆大院等电商平台5户，线上交易额突破1亿元，“互联网+”运营服务中心被授予“龙江创新力量”称号，我县被国家商务部确定为“电子商务进农村综合示范县”。组织开展“五谷杂粮”下江南活动，签订购销合同2.2亿元。依托城投公司，成立全省首家开发性金融脱贫攻坚合作办公室，累计融资13亿元，有效保障了棚户区改造、光伏扶贫等项目建设资金需求。完成农投公司组建。青冈县猛犸象省级地质公园获批，猛犸象动物群化石被列入《国家自然遗产预备名录(第二批)》。我县荣获“2017最美中国生态、自然旅游目的地城市”称号。脱贫攻坚成效显著。全面开展精准识别、精准退出“回头看”，强化信息动态管理，重新核查认定贫困户13715户33088人。大力推进产业扶贫，26.74兆瓦光伏扶贫项目并网发电，带动贫困户4952户;龙头企业与合作社、贫困户结成帮扶对子，发展产业拉动贫困户增收，我县产业扶贫经验在省委农村工作会议上作了典型发言。全面落实教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫政策，受益贫困学生17310人，减免贫困群众医疗支出530万元，惠及贫困户2122户。小额贷款发放额度位居省市前列，工作经验在省金融动态、市金融信息专刊发表。补齐短板弱项，完成54个贫困村479公里道路建设，解决17.8万农村人口安全饮水问题，改造农村危房4222户。精准落实帮扶责任，驻村帮扶实现全覆盖，督查检查工作常态化推进，预计今年实现19个贫困村整村出列、7664人退出，贫困发生率下降至5.7%。城乡面貌大幅改观。采取对上争取项目、政策性贷款、市场化融资等方式，累计投资12亿元，实施县城及4个建制镇棚户区改造，完成房屋征收3000户，消化库存商品房3550套，改造老旧小区10个。新建改造道路22条、停车场4处、公园广场9处，安装景观路灯1042盏，新增绿化35万平方米，铺设排水管网13.4公里，改造供热管网14.1公里，新增天然气入户300户。环境保护持续加强，改造建设垃圾处理场，完成污水处理厂二期、靖南污水处理站建设，淘汰10吨以下燃煤小锅炉14台、黄标车273台，29家加油站全部完成油气回收。实施首轮美丽乡村建设三年行动计划，完成5个重点镇、55个示范村和达标村建设任务。新型城镇化建设试点经验在全国新型城镇化推进会议上进行交流。民生事业全面进步。新建中小学校校舍14栋，维修改造中小学校25所。青少年综合实践基地培训域内外学员1.3万人。高考二表以上进段率达到48.7%，位居全市第2位，2人被清华大学录取。与黑龙江生物科技职业技术学院开展“院校合作”，建成现代农艺专业实训室。启动建设中医医院康复楼，肿瘤微创治疗中心投入运营，建成基层医疗机构中医药综合服务区8个，成立“大庆眼科医院复明工程祯祥基地”。实施城乡健身路径71处，完成一中体育场馆维修改造、奥林匹克体育公园体育场地及附属设施建设。组织开展各类文体活动70余次，承办中俄篮球对抗赛、省足球锦标赛等国际国内赛事8项，在省博物馆举办《神奇之青冈猛犸象故乡》青冈特展。发放创业担保贷款1000万元，城镇新增就业4180人。城乡居民医疗保险改革顺畅推进，养老保险体系逐步健全，社保扩面2075人。城乡低保规范运行，救济救助政策普惠群众，发放救助资金1.6亿元，惠及城乡6.5万人。自身建设不断加强。认真贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，议案、提案办结率达到100%。深入落实“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”，积极推进人民办事中心延时服务，最大限度方便市场主体和群众办事。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，机关干部作风明显转变，风清气正、人心思进的氛围更加浓厚。认真做好安全生产、信访维稳和社会治理工作，社会大局保持和谐稳定。各位代表，回首过去的一年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批前景广阔的产业项目投产达效，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，更是全县干部群众精诚团结、奋力攻坚的结果。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持青冈发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作中还存在许多矛盾和不足。主要是：发展中不平衡、不充分的问题依然突出，产业结构还不够合理，二三产业对经济增长贡献率有待进一步提升;产业扶贫仍是短板，群众自主增收能力较弱，脱贫攻坚任务依然艰巨;社会保障体系还不完善，医疗、教育、就业、住房等方面工作与群众对美好生活的向往还有差距;个别部门服务意识、工作效率有待提高，经济发展环境还需进一步优化;少数干部工作作风不实，担当精神不足，不想为、不会为、不敢为的现象依然存在。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，政府工作总体思路是：坚持以党的十九大精神为指引，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻省委“七个新”、“六个强省”、“六大攻坚战”，以及市委推进“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”建设向更高层次迈进的重大决策部署，紧紧围绕县十六届三次全会精神，牢牢锛住“2019年脱贫摘帽，2020年与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，2020年到2035年基本实现现代化，2035年到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新青冈”的宏伟目标，坚持“稳中求进”工作总基调，更高起点谋划、更大力度推进、更高标准落实，全力抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促发展、调结构、惠民生、防风险各项工作，不忘初心、牢记使命，奋力开启社会主义现代化新青冈建设新征程!主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6.5%;固定资产投资同比增长6%;公共财政预算收入同比增长6%;社会消费品零售总额同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入同比增长7.5%。为实现上述目标，重点要抓好六个方面工作： （一）坚持精准扶贫、靶向施策，坚决打赢脱贫攻坚战。2018年，力争实现49个贫困村出列、13961人脱贫。一要合力构建大扶贫格局。坚持政府主导、农民主体、部门联动、社会参与，举全县之力，集全民之智，构建形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”合力攻坚格局。整合涉农资金助力扶贫，年度整合资金规模要占计划整合资金规模的80%以上。依托行业政策推进扶贫，继续加大教育、医疗、民政等惠农政策的扶持力度，最大限度减轻贫困户生活负担。发动社会力量参与扶贫，动员社会团体、组织和个人，广泛开展社会捐赠、公益募捐、结对帮扶等活动，实现各类帮扶资源与贫困村、贫困户需求的精准对接。二要全面提高产业扶贫成效。坚持产业项目覆盖贫困户的总体原则，注重创新模式，健全利益分配机制，全力实现贫困户持续稳定增收。在发挥龙头企业和合作社作用上下功夫，鼓励引导优质企业、合作社与贫困村、贫困户实现有效对接，通过土地流转、进企(社)务工、保底分红等方式，促进贫困户持续增收。在实现扶贫小额信贷全覆盖上下功夫，坚持“户贷户用户还”的原则，全面加强政策宣传，确保信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、有技能素质、有一定还款能力的建档立卡贫困户应贷尽贷;对不符合贷款条件的贫困户，通过优惠的产业贷款政策，予以扶持带动。在加快光伏扶贫项目建设上下功夫，积极探索运营管理模式，确保26.74兆瓦光伏项目稳定运行。6月30日前，要完成46.09兆瓦光伏项目全部并网发电，实现全县所有贫困户普遍受益。在注重打造“一乡一业、一村一品”上下功夫，围绕特色种植、畜禽养殖、电子商务、乡村旅游等领域，因地制宜，培育一批特色突出、效益明显的专业村、专业屯，通过规模效应，努力实现扶贫产业项目对贫困户的全覆盖。三要着力推进深度贫困村发展。我县共有深度贫困村25个，占全省深度贫困村总数的23.4%，改变深度贫困村面貌和发展深度贫困村生产任务艰巨。加大项目资金的扶持力度，每个深度贫困村年增加专项用于产业项目的发展资金100万元。放大惠农政策的扶持效应，在金融扶贫、设施农业扶贫、科技扶贫等政策上聚焦发力，集中扶持深度贫困村。加快基础设施建设的全面改善，集中力量突破基础设施和公共服务短板弱项，彻底解决深度贫困村道路短板问题。四要全力压实各方扶贫责任。坚持扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实的“三实”总体原则，将任务分解到单位、责任落实到人头。从严把握识别退出程序标准，全面强化动态管理，做到应纳尽纳、应退则退，以国家确定的“四个2%”为红线，努力把贫困人口下降到7450人，贫困发生率下降到1.97%。从严落实乡村和部门工作任务，逐级立下军令状，建立任务清单、责任台账，对标对表考核，严格兑现奖惩。从严落实干部帮扶责任，聚焦脱贫攻坚作风建设，突出求真务实，规范人员选派，加强日常管理，确保履职尽责、真帮实扶，实现群众对扶贫工作的认可度达到90%以上。从严进行督查和问题整改，强化问题导向，敢于较真碰硬，通过专项督查、常规督查、明察暗访等多种途径，及时发现问题，及时整改到位，力求脱贫攻坚工作成效明显，群众满意。 （二）围绕“两头两尾”、首尾融合，推动产业项目升级发展。以产业项目建设为牵动，着力破解农业量大链短瓶颈制约，加快释放经济发展活力。一要精准开展招商引资。坚持向“原字号”聚焦发力，依托丰富的农牧资源优势，实施精准招商、定向招商，在引进资源精深加工项目上实现新突破。围绕发展壮大绿色食品、汉麻等主导产业，推进强链补链招商，在引进配套项目上实现新进展。坚持效益为先，招大引强，在就业安置、财政增税型项目引进上取得新成效。二要做大优势产业集群。绿色食品产业，要重点围绕“1+4+N”体系建设，推进龙凤玉米10万吨玉米油、鑫玉玉米压片、辰旭农科食用菌精深加工等项目建设。汉麻产业，要以延伸产业链条为方向，推动一宇集团工业托盘项目尽快投产，康源CBD提取项目开工建设，汉麻籽油、育秧膜等项目早日签约，力争将汉麻籽、叶、秆、屑等资源“吃干榨净”。三要加快建设百亿产业园。“百亿汉麻产业园”，要拓宽融资渠道，全面启动一期基础设施建设，规划建设汉麻交易中心、汉麻检测中心，逐步打造集原料种植、生产加工、产品开发、检验检测、市场开拓于一体的汉麻产业发展平台。要强化保障能力，持续提升标准化水平，继续完善基地与农户利益联结机制，确保汉麻产业持续健康发展。“百亿玉米产业园”，重点要完善配套服务功能，规划建设集餐饮、住宿、汽修等多功能于一体的物流园，争创国家玉米产业融合发展示范园。同时，做好“百亿葵花南瓜产业园”规划设计。继续完善县经济开发区、五福桥经济开发区基础设施建设，力争入驻企业达到95户以上。四要壮大规上企业阵容。认真落实省委、省政府支持民营经济发展50条、培育规模以上工业企业十项措施等政策，抓好运行监测分析、技术改造、节能降耗等工作，打造骨干企业群体，力争新增规模以上工业企业3户以上，产值、增加值分别同比增长31.5%、6.5%。五要扶持小微企业发展。坚持“抓大不放小”的原则，围绕企业贷款需求、原料供应、市场开拓等方面提供服务，帮助企业解决生产经营难题，推动个转企、小升规、规改股、股上市，助力工业经济发展壮大。继续鼓励支持大众创业，万众创新，激发市场主体活力。 （三）深化供给侧改革，争当新时代农业现代化建设排头兵。以乡村振兴战略为指引，以改革创新为动力，以“三个体系”建设为抓手，加快农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收。一要调整优化种植结构。围绕全市“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设，加快编制《青冈县蔬菜产业扶贫经济带发展规划》，重点围绕黑大公路沿线，实施生产、加工、流通、科技、质量安全等5大体系、26个项目，打造集绿色蔬菜种植、观光采摘、配送直营、延伸加工、集散批发等多功能于一体的蔬菜产业扶贫经济带。同时，积极争创野生药材资源保护区。2018年，全县调减玉米种植面积达到22万亩，落实汉麻、鲜食玉米、蔬菜(食用菌)等特色经济作物30万亩。二要巩固提升粮食综合产能。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食生产安全。加强农机化建设，提高大型农机具保有量和专业化作业水平，新建农机合作社3个，农业机械化率达到96%以上。加强水利化建设，大力实施高效节水、呼兰河治理、水库除险加固等建设项目，新增节水灌溉面积1万亩。积极推进城市供水第二水源地建设项目。加强科技化建设，建成“互联网+”高标准示范基地10个，打造市级以上绿色科技示范园区22个。三要深化农业综合改革。做好农村土地确权登记颁证工作，3月末前完成发证任务，土地管理平台正式投入运营。推进农村集体产权制度改革，8月份前完成国家级试点任务，年底前通过省级验收。四要完善农业经营体系。以壮大新型农业经营主体为牵动，推动小农户与现代农业发展有机衔接，复合型经营主体发展到30个，农民合作社发展到2000家，家庭农场发展到800家，百亩以上种植大户达到4000户。深入实施质量兴县战略，加大品牌创建力度，新增绿色有机食品认证企业3家、品牌4个。加强市场营销，继续开展“五谷杂粮”下江南活动，鼓励企业参加各类农产品博览会和展销会，推动农业“种得好卖得更好”。加快推进冷链物流建设，新增冷藏面积7万平方米。五要大力发展畜牧业。以主辅双强为目标，扩大“两牛一猪一禽”养殖规模，肉牛、奶牛、生猪、白鹅饲养量分别达到14万头、8700头、105万头、160万只。加快推进长林牧业10万头生猪养殖基地建设项目。落实全株青贮玉米3.2万亩。 （四）繁荣发展第三产业，培育县域经济新的增长点。坚持调优产业结构、提高产业层次，打造经济发展新引擎。一要做强文化旅游产业。加强与北京首旅集团合作，力争在全域旅游开发上取得实质性进展。强化地质遗迹保护，借鉴外埠地区成功经验，筹备组建化石管理处和地质公园管理委员会。依托古生物化石资源优势，加大项目资金争取力度，高标准建设省级地质公园，力争国家级地质公园早日获批。紧密对接大连乾宝集团，吸纳社会资本开发建设旅游产业，推进昌盛乡绿野生态旅游度假村项目尽快签约落地。二要做大“互联网+”产业。加快本土电商平台建设，推动“猛犸印象”电商平台投入运营，打造“猛犸印象”品牌产品50种。推进电子商务进农村综合示范项目，力争实现“一乡一品”线上销售，新增线上销售产品100种。深化与惠农网、农鲜生等电商平台合作，实现产销精准对接，扩大农产品线上销售份额。2018年，电子商务交易总额力争实现1.8亿元，同比增长25.8%。三要做活商贸流通业。继续完善专业市场体系，推进乡镇农贸市场、农产品集散地综合批发市场建设，提高群众便利化水平。进一步完善滨北云农业商贸城服务功能，规范引导早市批发市场大型运输车辆进驻经营，打造农副产品综合集散中心。加快外向型经济发展，积极争取外贸发展政策性资金，扶持壮大外贸企业群体，2018年，力争实现外贸进出口总额2357万美元，实际利用外资2000万美元。四要做优金融服务业。加强跟踪对接，推进龙江银行落地运营。加快推动农村信用联社改制，年底前达到组建农商行标准。积极推进长林公司股权改造，力争早日在中小企业板上市。继续深化与国开行合作，加快构建“四台一会”体系。全面推广“政银担”模式，在更多领域、更大范围、更深层次寻求合作，满足农业产业化贷款融资需求。 （五）加快美丽青冈建设，打造宜居宜业城乡环境。坚持绿色生态、城乡统筹发展理念，促进城乡互动发展、共同繁荣。一要提升城市综合承载能力。高标准推进第五轮城市总体规划修编与村庄建设规划设计，以及健康养生城、猛犸文化城、城市景观、海绵城市、城区地下综合管线等专项规划设计编制工作，科学引领城市发展。全面推进城区硬化、绿化、亮化等建设工程，积极谋划祯祥镇至大庆机场公路建设项目，提升基础设施建设水平。加快推进棚户区改造，完成县城东环以东、北环以北及3个建制镇、2个城中村棚户区改造任务，积极推进老旧小区、单体楼房综合改造，切实解决好低收入家庭和困难家庭的住房问题。放大城市执法体制改革成效，深入开展“城市病”综合治理，提升城市精细化、规范化管理水平。牢固树立“人民城市为人民、文明城市人民建”理念，不断提升人民群众的参与度，形成城市共建、共管、共享的发展氛围。二要梯次推进美丽乡村建设。结合新一轮美丽乡村建设，加快启动编制《青冈县美丽乡村建设三年发展规划》，有序推进重点镇、示范村、达标村建设。以村屯道路、危房改造、绿化美化亮化等工程建设为重点，继续加大投入力度，进一步补齐短板弱项，提高基础设施建设水平。扎实开展农村人居环境整治三年行动，不断健全完善长效管理机制，进一步解决农村“五乱”问题。抓好“厕所革命”，力争实现新建农村住宅配备室内厕所。推进移风易俗，树立文明乡风，推动形成社会新正风气。三要切实加强生态环境建设。全面做好污染源普查，严守生态红线，建设天蓝、地绿、水清美好家园。打好污染防治攻坚战，坚决落实水十条、气十条、土十条，全面推行河长制。加快推进秸秆“五化”利用，完成燃煤小锅炉、黄标车淘汰工作任务，抓好城市污水处理厂二期、靖南污水处理站运营监测，推进五福桥经济开发区污水处理站建成运行。落实最严格的生态保护制度，加快形成绿色发展方式和生活方式，走好绿色发展道路，落实“三减”面积80万亩，完成植树造林1.4万亩，整屯绿化100个以上。 （六）坚持以人民为中心，持续增进民生福祉。下大力气解决群众最关心的现实问题，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。一要全力发展社会事业。优先发展教育事业。全面推进义务教育薄弱学校改造，持续改善办学条件，确保2018年顺利通过义务教育均衡发展国检验收。实施青冈六中教学楼、公寓楼维修改造。深化与哈师大合作办学，探索“特色+特长”教学模式，提高教育教学水平。强化师资队伍建设，均衡配备师资力量。抓好实践基地运营，改造升级场馆设施，打造黑龙江省青少年法制教育基地。深化职业教育“院校合作”，打造现代农艺技术特色专业，办好技能培训教育。统筹发展卫计事业。深化县级公立医院改革，全面落实分级诊疗、家庭医生签约服务等医改工作任务。抓好乡镇卫生院中医理疗服务区建设，推进中医药服务、适宜技术在基层推广应用。加强卫生人才队伍建设，大力培养全科医生和学科领域专家。加快发展文体事业。继续完善城乡文体基础设施建设，广泛开展群众性文体活动及大型体育赛事，组织筹办国际性“中国猛犸象故乡青冈大众武道文化交流大会”。加快文化产业发展，培育以冷瓷雕、玉米秸秆画为代表的文化产业项目2个以上。二要不断提高社会保障能力。把就业作为最大的民生，积极落实就业创业政策，统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作，城镇新增就业4000人以上，登记失业率控制在4.3%以内。实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面，实现应纳尽纳、应保尽保。继续加强社会救助体系建设，完善“救急难”工作机制，扩大救助救济范围，进一步提高城乡低保和特困供养人员救助标准。加强基层民政服务能力建设，补齐补强基层民政服务短板，为人民群众提供更方便、更快捷、更优质的服务。加快养老事业发展，探索推行民办“医养结合”养老模式，推动宾鸿颐馨养老产业园集中养老区投入使用。三要全力维护社会和谐稳定。全面强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。坚决打赢信访积案化解攻坚战，进一步健全完善信访工作机制，确保群众合理诉求得到有效解决。从严抓好安全生产，常态化开展隐患大排查、大整治和“打非治违”活动，坚决防控重特大事故。加强社会治安管理，完善立体式、网格化防控体系，严厉打击违法犯罪行为，提升群众安全感和满意度。同时，围绕增进民生福祉，重点完成10件民生实事：①利用农发行贷款7.5亿元，改造棚户区2111户。②投资2.48亿元，新建改造农村道路450公里。③投资2亿元，启动建设中国猛犸象博物馆。④投资1亿元，改造建档立卡贫困户危房3761户。⑤投资3400万元，完成44所义务教育学校教学仪器设备及图书采购。⑥投资2000万元，完成实验中学体育场馆项目建设。⑦投资1750万元，完成中医院康复楼项目建设。⑧投资1500万元，改造完善老旧小区楼房基础设施。⑨投资1200万元，完成15所城乡中小学校维修改造。⑩发放小额创业贷款1000万元，鼓励就业创业。 三、加强政府自身建设新时代、新目标、新使命对政府工作提出了新的更高的要求，我们将以党的十九大精神统领政府各项工作，旗帜鲜明讲政治，实干争先促发展，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，努力打造人民满意政府。一要强化政治自觉，提高政治站位。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移维护县委工作大局，自觉、主动、积极推进县委战略部署落实，勇于攻坚克难，敢于动真碰硬，主动承接急难险重任务，全力维护安定团结、和谐稳定的良好政治生态，凝聚青冈振兴发展的强大合力。二要强化能力建设，打造学习型政府。把学习作为加强政府执政能力建设的重要举措，采取专题培训、专家讲座、自学研讨等多种学习方式，全面强化领导干部政策理论和专业知识学习，努力营造政府系统浓厚学习氛围。通过学习，不断坚定全县党员干部干事创业的决心和信心;通过学习，增强领导干部科学决策、驾驭全局、应对复杂事务的能力;通过学习，提高领导干部市场经济、农业生产、项目建设、电子商务、城市建设等方面专业知识，培养更多的专业型领导干部。三要强化法治观念，打造法治型政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入推进“七五”普法，建设社会主义法治文化，培育法治信仰、契约精神和规则意识。严格执行“三重一大”决策制度、法律顾问制度，确保政府决策依法、民主、科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督、新闻舆论监督，认真办理人大议案、政协提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。四要强化作风转变，打造效能型政府。切实强化责任担当，不务虚工、不图虚名，把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上，形成奋发图强、干事创业的新风正气。深入推进“放管服”改革，持续加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平，努力把青冈打造成为行政许可审批全省流程最优、时间最短、设限最少、效能最高的城市。推行“最多跑一次”工作制度，对群众和企业办事“最多跑一次”的政务服务事项进行全面梳理，推动群众和企业办事“只进一张门、只上一张网”，使群众办事更加方便快捷。五要强化规矩意识，打造廉洁型政府。坚持把纪律规矩挺在前面，深入贯彻中央八项规定实施细则，持续整治“四风”问题。切实厉行节约，严控“三公经费”支出，认真落实政府预算、采购等制度，将有限的财力更多地用在发展上，用在群众最需解决的实事上。坚持用制度管人、管事、管权，着力推进政府系统党风廉洁建设，加强权力运行的监督制约，强化重点领域和关键环节监管，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，始终保持为民务实清廉形象。各位代表，步入新时代，开启新征程，让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实县十六届三次全会决策部署，不忘初心，牢记使命，务实担当，砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会、奋力开启社会主义现代化新青冈建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【兰西县招商】冰城近郊菜园子扩容 黑龙江首处蔬菜产业园区兰西开建

  2023年，作为哈尔滨市绿色优质蔬菜主产区的兰西县，经黑龙江省农业农村厅批准，正式启动黑龙江省首处蔬菜产业园区建设。该园区的开建标志着冰城近郊“菜园子”规模进一步扩大，将通过招商引资吸引产业链上下游企业集聚，推动蔬菜生产、加工、销售一体化发展，为区域农业产业升级和乡村振兴提供有力支撑。 一、产业根基筑牢园区建设基石。兰西县蔬菜种植历史悠久，多年来持续优化种植结构，形成了以绿色蔬菜、设施蔬菜为主导的产业体系。当地通过推广优良品种、标准化种植技术和绿色防控措施，培育出多个特色蔬菜品种，产品质量获得市场广泛认可。目前，兰西县已建成多个规模化蔬菜种植基地，配套建设了初级加工、仓储保鲜等设施，为产业园区建设奠定了坚实的产业基础。 二、区位优势凸显市场辐射能力。兰西县地处哈尔滨市近郊，紧邻省会城市消费市场，具备“一小时鲜活农产品物流圈”的区位优势。便捷的公路、铁路交通网络，能够保障蔬菜产品快速运往哈尔滨及周边城市，满足市场对新鲜蔬菜的即时需求。同时，依托哈尔滨作为区域中心城市的辐射作用，兰西县蔬菜产品可进一步销往黑龙江省各地及东北其他省份，市场潜力广阔。 三、科学规划引领产业融合发展。黑龙江省首处蔬菜产业园区以“绿色、高效、融合”为定位，规划建设种植示范区、加工物流区、科技研发区和品牌展销区等功能板块。种植示范区将推广智慧农业技术，实现蔬菜生产全程机械化、智能化管理；加工物流区重点发展净菜加工、速冻蔬菜、蔬菜深加工等产业，配套建设冷链物流中心；科技研发区将与科研院校合作，开展新品种培育、种植技术创新和产品质量安全检测；品牌展销区则通过搭建线上线下交易平台，提升“兰西蔬菜”品牌影响力。 四、多元效益助力区域高质量发展。该园区建成后，将显著提升哈尔滨市及周边地区蔬菜供给能力，保障“菜篮子”产品稳定供应。通过产业链延伸和价值链提升，带动当地农民就业增收，促进农村一二三产业融合发展。同时，作为黑龙江省首个省级蔬菜产业园区，其建设经验将为全省蔬菜产业规模化、标准化、品牌化发展提供示范，推动黑龙江省由蔬菜生产大省向产业强省转变。

  2025-07-17

• 【绥化招商】象屿绥化150万吨玉米深加工项目试车 构建龙江粮食产业升级新格局

  2019年，财富世界500强象屿集团旗下黑龙江金象生化有限责任公司投资建设的绥化150万吨玉米深加工项目举行试车仪式。作为黑龙江省重点招商引资项目，该项目的顺利推进标志着象屿集团在龙江玉米深加工领域的产能布局实现重要突破，对优化区域产业结构、提升粮食综合利用价值具有深远意义。 （一）项目定位契合国家产业战略导向。该项目紧密对接国家玉米深加工产业化集群培育相关政策要求，以淀粉糖产业中心、节能环保中心及生物技术中心为核心功能板块，着力推动区域淀粉糖及氨基酸产业向高端化、集群化方向发展。通过构建技术领先的深加工体系，项目将有效延伸玉米产业链条，促进粮食资源从初级加工向高附加值产品转化，为黑龙江省粮食产业转型升级提供示范引领。 （二）全产业链优势筑牢项目发展根基。项目依托绥化市优质玉米产区的资源禀赋，结合象屿农产在粮食收购、仓储领域的成熟运营经验，形成了从原料保障到生产加工的一体化产业模式。象屿集团在黑龙江省已建成覆盖富锦、北安、绥化、依安、五大连池、嫩江、讷河等粮食主产区的现代化粮食仓储物流网络，通过规模化、标准化的仓储管理，为项目提供稳定可靠的原料供应。同时，集团推行的订单种植模式，通过与农户建立紧密合作关系，既保障了粮源质量，也为种植户稳定增收创造了条件。 （三）综合效益推动区域经济社会发展。项目投产后，将显著提升黑龙江省玉米深加工产业规模，带动相关配套产业发展，创造大量就业岗位。在流通领域，象屿集团构建的公、铁、海三位一体“北粮南运”物流通道，有效衔接了粮食生产与消费市场，促进了区域粮食资源的高效配置。通过“保底收购、优质优价”等机制，项目进一步密切了企业与农户的利益联结，助力农业增效和农民增收，为黑龙江省打造现代化农业产业体系注入新动能。

  2025-07-16

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